Joomla 2.5

Новости законодательства Российской Федерации за ноябрь 2019 г.

 Новости законодательства Российской Федерации за ноябрь 2019 г.

 

 

1) Для получения более высокого разряда по рабочей профессии необходимо пройти профессиональное обучение по программе повышения квалификации.

Департамент государственной политики в сфере профессионального образования и опережающей подготовки кадров Минпросвещения России в части своей компетенции проинформировал по вопросу обучения по программам профессиональной подготовки (письмо Минпросвещения России от 31.10.2019 № 05-ПГ-МП-23052).

Под ним понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего (должность служащего), в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии без повышения образовательного уровня. Оно завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513.

2) Планируется наделить МЧС России рядом полномочий, включая утверждение Федеральных норм и правил в области пожарной безопасности для опасных производственных объектов.

Для проведения общественного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868" (ID проекта: 01/03/06-19/00092650).

Проект  подготовлен МЧС России в целях уточнения полномочий, возложенных на МЧС России, в рамках проводимой работы по реализации Указов Президента Российской Федерации, утверждающих Основы государственной политики Российской Федерации в областях:

    • пожарной безопасности на период до 2030 года;

    • защиты населения и территорий от ЧС на период до 2030 года.

Проектом предлагается наделить МЧС России полномочиями по разработке и утверждению (установлению):

    • федеральных норм и правил в области пожарной безопасности для критически важных объектов, опасных производственных объектов и особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

    • порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

    • порядка подготовки, предоставления прогнозной информации и организации реагирования функциональных и территориальных подсистем РСЧС на прогнозы ЧС.

Также, предлагается наделить МЧС России полномочиями по определению норм численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, порядку координации ее деятельности, порядку и организации работ в СИЗ органов дыхания и зрения в ее подразделениях, а также поддержке развития добровольческой деятельности в сфере компетенции Министерства.

3) Подготовлен проект профессионального стандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности».

Для проведения общественных обсуждений и независимой антикоррупционной экспертизы на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://www.regulation.gov.ru) размещен проект приказа Минтруда России "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере промышленной безопасности" (ID проекта 01/02/11-19/00096910).

В соответствии с пояснительно запиской к проекту профессионального стандарта он разработан в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в соответствии с которыми, в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, необходимо создать и модернизировать к 2020 году 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест и обеспечить указанные рабочие места высококвалифицированными кадрами.

Также отмечено, что профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности":

    • позволит обеспечить единство требований оценки профессиональной компетентности и квалификации работника в сфере промышленной безопасности;

    • является многофункциональным межотраслевым нормативным документом, описывающим области профессиональной деятельности, содержание трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций по 6 и 7 квалификационным уровням, а также ряд других параметров, характеризующих специфику труда с учетом применения цифровых технологий;

    • необходим для сферы образования в качестве основы для формирования федеральных образовательных стандартов и образовательных программ всех уровней профессионального образования, разработки методических материалов и выбора форм и методов обучения в системе профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования персонала в организациях.

Проект предусматривает следующие обобщенные трудовые функции:

    • «Осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте»;

    • «Техническое диагностирование и освидетельствование технических устройств на опасном производственном объекте в соответствующей сфере (области)»;

    • «Обследование и освидетельствование зданий и сооружений на опасном производственном объекте в соответствующей сфере (области)»;

    • «Экспертиза технических устройств на опасном производственном объекте в соответствующей сфере (области)»;

    • «Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте в соответствующей сфере (области)»;

    • «Организация деятельности производственного контроля на опасном производственном объекте».

4) Планируется утвердить новые Правила по охране труда.

Напомним, что в январе 2019 г. Председатель Правительства Российской Федерации на Гайдаровском форуме предложил провести тотальную ревизию контрольно-надзорных полномочий государственных органов на основе нового механизма, получившего название "регуляторной гильотины». Реформа контрольно-надзорной деятельности нацелена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.

Работа ведётся в двух направлениях:

    1. построение новой системы обязательных требований, соответствующих современному уровню технологического развития и риск-ориентированному подходу;

    2. установление детальных правил, относящихся к организации контрольно-надзорной деятельности.

Для целей выполнения плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины" на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://www.regulation.gov.ru) размещен ряд проектов приказов Минтруда России, предусматривающих утверждение следующих Правил по охране труда:

    • в жилищно-коммунальном хозяйстве;

    • при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов;

    • при работе на высоте;

    • при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный, конвейерный, трубопроводный и другие виды транспортных средств непрерывного действия);

    • при проведении работ в условиях нагревающего микроклимата;

    • при обработке металлов;

    • при производстве цемента;

    • в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности;

    • в метрополитене;

    • в учреждениях здравоохранения и аптеках;

    • в организациях связи;

    • в организациях отдыха и оздоровления детей;

    • в организациях общественного питания;

    • в полиграфических организациях;

    • в противопожарных службах;

    • при производстве оружия и боеприпасов;

    • на судах морского и речного флота;

    • при проведении водолазных работ;

    • при возведении мостов;

    • при добыче (вылове) и переработке водных биоресурсов;

    • при осуществлении пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте;

    • при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества.

5) Актуализирован перечень организаций, которые создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ внесены поправки в Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований:

    • в части актуализации перечня организаций;

    • уточнения наименования органов власти регионов, а также планов действий по привлечению нештатных аварийно-спасательных формирований.

Приказ МЧС России от 08.10.2019 № 570 "О внесении изменений в Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2019 № 56517) опубликован 18 ноября 2019 г. на Официальном интернет-портале правовой информации.

6) Расширены полномочия Минтранса России по регулированию сферы железнодорожного транспорта.

Министерство, в частности, уполномочено (по согласованию с иными ведомствами) принимать акты:

    • устанавливающие порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте, а также обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров;

    • определяющие порядок действий участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

    • устанавливающие технические нормы погрузки грузов, грузобагажа в вагоны, контейнеры;

    • устанавливающие порядок проведения текущего отцепочного ремонта грузовых вагонов;

    • утверждающие технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах;

    • устанавливающие перечень грузов, перевозка которых допускается в открытом железнодорожном подвижном составе, а также перечни грузов, которые могут перевозиться насыпью и навалом;

    • устанавливающие перечень грузов, имеющих отвратительный запах и загрязняющих вагоны, после выгрузки которых грузополучателями вагоны промываются грузополучателями, и другие.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2019 № 1461 "О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации" опубликовано 19.11.2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

7) Начата разработка новых требований безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, производстве сварочных работ и проведении неразрушающего контроля.

В целях реализации положения части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также соответствующего положения проекта федерального закона "О промышленной безопасности", разработанного Ростехнадзором с учетом предстоящей отмены Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) опубликованы уведомления о начале разработки следующих проектов приказов Ростехнадзора:

    • «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (ID проекта 02/08/11-19/00097310);

    • «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» (ID проекта 02/08/11-19/00097312);

    • «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к порядку организации и проведения неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (ID проекта 02/08/11-19/00097328).

На данном этапе проводятся общественные обсуждения уведомления при разработке проекта нормативного правового акта.

Действующие требования в указанной сфере будут отменены в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".

Так проектом постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании не подлежащими применению некоторых нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» (ID проекта 02/07/08-19/00094348) предусмотрена отмена с 1 января 2021 года приказов Ростехнадзора:

    • от 25 марта 2014 г. № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

    • от 14 марта 2014 г. № 102 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования ‎к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».

8) Планируется отменить ряд нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) 20 ноября 2019 года опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды» (ID проекта 01/01/11-19/00097282).

Проект постановления подготовлен Минприроды России и предусматривает:

    • признание утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,

    • отмену актов федеральных органов исполнительной власти.

Планируется отменить с 1 января 2021 года 89 нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

1. Постановления Правительства Российской Федерации:

    • от 03.08.1992 № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»;

    • от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения»;

    • от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов»;

    • от 06.09.2012 № 884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов»;

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.08.1998 № 1214-р «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами»;

3. Приказы Минприроды России:

    • от 07.03.1997 № 40 «Об утверждении Классификаций запасов полезных ископаемых»;

    • от 29.11.1999 № 250 «О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях»;

    • от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации»;

    • от 24.12.2003 № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов»;

4. Постановления Госгортехнадзора России:

    • от 01.12.1999 № 88 «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод»;

    • от 05.06.2000 № 31 «Руководство по составлению технологических схем ипроектов разработки месторождений технических подземных вод. РД 07-367-00»;

    • от 06.06.2003 № 69 «Об утверждении «Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод»;

    • от 06.06.2003 № 70 «Об утверждении «Правил охраны недр при переработке минерального сырья»;

    • от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»;

    • от 06.06.2003 № 72 «Об утверждении «Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей»;

5. Инструкцию по определению и нормированию потерь угля (сланца) при переработке. РД 03-306-99, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 11.08.1999 № 62;

6. Техническую инструкцию по проведению геолого-технологических исследований нефтяных и газовых скважин. РД 153-39.0-069-01, утвержденная приказом Минэнерго от 09.02.2001 № 39;

7. Приказ Минприроды России № 323, Минтопэнерго РФ № 445 от 28.12.1999 «Об утверждении Правил геофизических исследований и работ в нефтяных и газовых скважинах»;

8. Распоряжение Минприроды России от 05.06.2007 № 37-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых».

Отдельные нормативные правовые акты, включенные в указанный проект постановления, также включены в проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере недропользования» (ID проекта 01/01/11-19/00097227).

Это постановление опубликовано 19 ноября 2019 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

На данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проектов нормативных правовых актов и независимая антикоррупционная экспертиза.

9) Планируется отменить ряд нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере недропользования.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) 19 ноября 2019 года опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере недропользования» (ID проекта 01/01/11-19/00097227).

Проект постановления предусматривает:

    • признание утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации;

    • отмену некоторых актов федеральных органов исполнительной власти.

Планируется с 1 января 2021 года отменить 58 нормативных правовых актов в сфере недропользования, в том числе:

    1. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения»;

    2.   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.08.1998 № 1214-р «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами»;

    3. Постановления Госгортехнадзора России:

        ◦ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»;

        ◦ от 06.06.2003 № 72 «Об утверждении «Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей»;

        ◦ от 06.06.2003 № 69 «Об утверждении «Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод»;

        ◦ от 06.06.2003 № 70 «Об утверждении «Правил охраны недр при переработке минерального сырья»;

        ◦ от 17.09.1997 № 28 «Об утверждении Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых»;

        ◦ от 05.06.2000 № 31 «Руководство по составлению технологических схем и проектов разработки месторождений технических подземных вод. РД 07-367-00»;

        ◦ от 01.12.1999 № 88 «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод»;

    4. Приказы Минприроды России:

        ◦ от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых»;

        ◦ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации»;

        ◦ от 09.07.1997 № 122 «Об утверждении Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса»;

    5. Техническую инструкцию по проведению геолого-технологических исследований нефтяных и газовых скважин. РД 153-39.0-069-01, утвержденная приказом Минэнерго России от 09.02.2001 № 39;

    6. Приказ Минприроды России № 323, Минтопэнерго РФ № 445 от 28.12.1999 «Об утверждении Правил геофизических исследований и работ в нефтяных и газовых скважинах»;

    7. Приказ Роскомнедр от 08.11.1995 № 131 «Об утверждении нормативно-методических материалов по организации лицензирования видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр».

10) Ростехнадзор ужесточил требования к аттестации по промышленной безопасности.

Изменились требования к прохождению аттестации в области промышленной безопасности, безопасности в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений. Новый временный порядок предоставления государственной услуги утвержден Приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 № 424 "Об утверждении Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".

Аттестуемый, с использованием информационной системы «Единый портал тестирования» (ИС ЕПТ), должен ответить на 20 вопросов, отобранных из общей базы методом случайной выборки. Время прохождения компьютерного тестирования не превышает 20 минут, при этом результат считается положительным, если верные ответы даны не менее чем на 18 вопросов. Иначе говоря, допущено не более 2 ошибок. Согласно прежним правилам, аттестуемый мог ошибиться дважды, отвечая лишь на 10 вопросов, и время ответов на вопросы устанавливалось самостоятельно каждой аттестационной комиссией.

Для качественной подготовки к аттестации консалтинговая группа (КГ) «ТЕРМИКА» рекомендует использовать тиражные курсы «ОКС:Курс» и «ОКС:Курс.ПРОФ», входящие в линейку решений по промышленной безопасности. Они содержат библиотеку нормативных правовых и нормативно-технических документов, необходимых для подготовки по областям аттестации, и тестовые вопросы, соответствующие вопросам, размещенным на официальном сайте Ростехнадзора. С помощью указанных вопросов перед прохождением аттестации в ИС ЕПТ может проводиться предварительное, пробное тестирование в системе «ОЛИМПОКС».

Кроме этого курсы «ОКС:Курс.ПРОФ» включают в себя специальный модуль «Подготовка» со слайдами, на которых изложены краткие выдержки из документации, содержащие правильные ответы на аттестационные вопросы. Использование «ОКС:Курс.ПРОФ» позволяет в разы ускорить процесс изучения требований промышленной безопасности и тем самым повысить вероятность успешного прохождения аттестации в ИС ЕПТ.

Обновление всех тиражных курсов для их соответствия новым параметрами тестирования в Ростехнадзоре, планируется провести в декабре 2019 г. Но уже сейчас все пользователи систем «ОЛИМПОКС» могут изменить настройки в своем экземпляре системы с помощью встроенного генератора тестов и установить параметры, соответствующие новым требованиям Приказа, и даже более сложные. Мы рекомендуем установить более высокую планку: например, одна ошибка на 20 вопросов. Это позволит лучше подготовиться к аттестации и добиться большей уверенности в успехе.

О том, как настроить генератор тестов в «ОЛИМПОКС», вы можете узнать в руководстве пользователя или по телефону технической поддержки: 8-800-511-06-22.

11) Планируется изменить требования промышленной безопасности к подъемным сооружениям.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) опубликованы уведомления о начале разработки проектов приказов Ростехнадзора об утверждении следующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:

    • Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (ID проекта: 02/08/11-19/00097100);

    • Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог (ID проекта: 02/08/11-19/00097131);

    • Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров (ID проекта: 02/08/11-19/00097179);

    • Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах (ID проекта: 02/08/11-19/00097189).

Необходимость подготовки проектов приказов связана:

    • с реализаций положения части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также соответствующего положения проекта федерального закона "О промышленной безопасности", разработанного Ростехнадзором с учетом предстоящей отмены Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

    • обеспечением безопасности при использовании упомянутых технических устройств, путем установления требований к организациям и работникам, взамен требований, установленных федеральными нормами и правилами, отменяемыми в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".

12) При выявлении административного правонарушения, выражающегося в пользовании недрами без лицензии, может быть проведено административное расследование.

Теперь возможность проводить административное расследование закреплена при выявлении правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов".

Федеральный закон от 12.11.2019 № 371-ФЗ "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" опубликован 12 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

13) Изменен состав комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Исключены требования по включению в состав комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Напомним, что ранее в ее состав включались представители организации, в которой произошла утрата взрывчатых материалов промышленного назначения, территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации (по согласованию), вышестоящего органа или организации (при наличии таковых) и других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказ Ростехнадзора от 11.10.2019 № 394 "О внесении изменения в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480" (Зарегистрирован 12.11.2019 № 56493) опубликован 12 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

14) Ряд актов РСФСР может быть признан утратившим силу.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу актов Российской Федерации и РСФСР и их отдельных положений», разработанный в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11.09.2019 № ДМ-П36-7717.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту постановления его принятие позволит упорядочить и систематизировать законодательство Российской Федерации, а также обеспечить единообразную правоприменительную практику.

Проект постановления предусматривает отмену 1295 актов РСФСР с 1 февраля 2020 года.

В частности, Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 г. "О восьмичасовом рабочем дне", а также ряд постановлений Совета Министров РСФСР:

    • от 29 декабря 1964 г. № 1618 "Вопросы Государственного комитета Совета Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору";

    • от 22 февраля 1991 г. № 112 "Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров РСФСР";

    • от 19 октября 1990 г. № 450 "Вопросы Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию";

    • от 20 февраля 1962 г. № 209 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда на предприятиях и стройках РСФСР";

    • от 6 июля 1966 г. № 588 "Об улучшении организации пожарной охраны в РСФСР";

    • от 5 сентября 1966 г. № 724 "О дальнейшем улучшении обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и предохранительными приспособлениями";

    • от 18 февраля 1976 г.№ 115 "О мерах по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий";

    • от 29 декабря 1967 г. № 956 "О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и на автомобильных дорогах";

    • от 18 сентября 1972 г. № 606 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в РСФСР";

    • от 4 марта 1954 г. № 217 "Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях и других объектах министерств и ведомств";

    • от 23 мая 1991 г. № 275 "О мерах по улучшению работы лифтового хозяйства в жилых домах и других объектах социальной сферы РСФСР".

15) Обновлены формы документов, подлежащих предоставлению в обязательном порядке для включения в ГИС ТЭК.

В государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса предоставляется, в частности, информация о количественном составе персонала предприятия ТЭК, размере фонда оплаты труда, количестве отгружаемого ресурса (угля, сланца и т.п.) и иные сведения. Определены требования к заполнению каждой из форм, а также сроки представления информации по утвержденным формам.

Приказом Минэнерго России утверждены следующие формы, содержащие разделы для их заполнения сведениями по охране труда и промышленной безопасности:

    • сведения об условиях труда на рабочих местах и распределении работников по рабочим местам согласно специальной оценке условий труда;

    • сведения о рабочих местах, не отвечающих нормативам (гигиеническим нормативам) условий труда, о работниках, занятых на указанных рабочих местах, и гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

    • сведения об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

    • сведения о профессиональной заболеваемости;

    • сведения о затратах на мероприятия по охране труда и промышленной безопасности;

    • сведения о мерах наказания за правонарушения в сфере промышленной безопасности и охраны труда;

    • сведения о производственном травматизме, групповых несчастных случаях;

    • сведения о работниках, пострадавших в результате несчастных случаев.

Приказ Минэнерго России от 12.07.2019 № 708 "Об утверждении форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами информации для включения в сегмент в области угольной промышленности, сланцевой промышленности, торфяной промышленности государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и требований к заполнению этих форм" вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования, при этом для некоторых форм установлены иные сроки вступления их в силу.

Утратившим силу признается Приказ Минэнерго России от 02.06.2016 № 499, которым были утверждены ранее действовавшие формы.

16) Разъяснено, какие источники выбросов необходимо включать в план-график контроля стационарных источников выбросов.

Сообщается, что в соответствии с пунктом 9.1.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (далее - Требования), в план-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества.

Согласно пункту 9.1.2 Требований в план-график включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания превышает 0,1 ПДКм.р. загрязняющих веществ на границе предприятия.

Для выявления таких источников следует по результатам инвентаризации провести расчет рассеивания по каждому источнику выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Письмо Росприроднадзора от 27.08.2019 № РН-03-01-32/23010 "Об осуществлении производственного экологического контроля" опубликовано не было. При его применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.

17) Изменено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Напомним, что Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям.

Указанное исключение дополнено в отношении автомобилей, предназначенных для оказания медицинской помощи гражданам, в том числе эвакуации пострадавших при чрезвычайных ситуациях.

Теперь рабочий день (смена) может быть разделен на две и более частей с согласия водителей, осуществляющих перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании должностных лиц федеральных органов власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации с персональным закреплением за этими лицами таких автомобилей с экипажем.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже, чем через пять часов после начала работы.

Приказ Минтранса России от 07.08.2019 № 262 "О внесении изменений в Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 15" опубликован 8 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

18) Регламентирован порядок уведомительной регистрации Рострудом отраслевых соглашений.

Определены стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, формы контроля за предоставлением государственной услуги, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.

Заявителями на получение данной госуслуги являются объединения работодателей (общероссийские, межрегиональные, отраслевые (межотраслевые) и пр.), являющиеся стороной соглашения, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с запросом в Роструд.

Результатом предоставления государственной услуги являются направление заявителю уведомления:

    • о регистрации соглашения;

    • о регистрации соглашения с выявлением условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Для ее предоставления к заявлению прилагаются:

    • соглашение на бумажном носителе (подлинник), скрепленное печатями всех сторон;

    • заверенная копия устава заявителя;

    • сведения о составе членов заявителя на день подписания соглашения.

Регистрация запроса и документов осуществляется не позднее 3 рабочих дней со дня их поступления в Роструд.

Госуслуга предоставляется в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации запроса.

Приказ Роструда от 22.07.2019 № 194 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональных соглашений» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2019 № 56394) опубликован 5 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

19) Регламентирован порядок ведения Рострудом базы данных по учету трудовых арбитров.

Определены стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, формы контроля за предоставлением государственной услуги, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.

Заявителями на получение данной госуслуги являются в том числе профсоюзы и их объединения, иные профессиональные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов; работодатели и объединения работодателей; иные представители работников и работодателей.

Результатом предоставления государственной услуги являются направление заявителю уведомления:

    • о внесении сведений о трудовых арбитрах в базу данных;

    • об изменении сведений о трудовых арбитрах, содержащихся в базе данных;

    • об исключении сведений о трудовых арбитрах, содержащихся в базе данных;

    • о предоставлении сведений о трудовых арбитрах, содержащихся в базе данных.

 

 

Для получения госуслуги заявитель направляет в Роструд запрос по установленной форме (приведена в приложении к регламенту).

Госуслуга предоставляется в срок, не превышающий 17 рабочих дней со дня регистрации запроса в Роструде.

Плата за ее предоставление не взимается.

Приказ Роструда от 22.07.2019 № 193 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по ведению базы данных по учету трудовых арбитров» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2019 № 56392) опубликован 5 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

20) Роструд предоставляет государственную услугу по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров.

Услуга касается споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена в соответствии с новым Административным регламентом.

Определены стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, формы контроля за предоставлением государственной услуги, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.

На локальном уровне социального партнерства заявителями на получение государственной услуги являются первичные профсоюзные организации или иные избранные работниками представители, работодатель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Результатом предоставления государственной услуги является направление заявителю разъяснений по вопросу урегулирования коллективного трудового спора и (или) решения о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, оформленных в письменной форме на бумажном носителе, а также (при наличии соответствующего запроса) рекомендованную кандидатуру посредника.

Приказ Роструда от 22.07.2019 № 196 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена" опубликован 6 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

Утрачивает силу приказ Минтруда России от 22 сентября 2014 г. № 654н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена" и внесенных в него изменений" в соответствии с приказом Минтруда России от 22.07.2019 № 516н.

21) Планируются к отмене в рамках реформы "регуляторная гильотина" ряд нормативных правовых актов в сфере технического регулирования.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов».

Проект предусматривает отмену 96 нормативно-правовых актов (НПА) в сфере технического регулирования, в том числе:

    • постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

    • приказ Минтранса России от 13 декабря 2011 г. № 313 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности»;

    • приказ Ространснадзора ‎от 11 февраля 2019 г. № ВБ-90фс «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности»;

    • приказ МВД России от 9 августа 2017 г. № 618 «Об утверждении формы сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам»;

    • приказ МВД России от 28 марта1996 г. № 10 «Об утверждении нормативных правовых актов Системы сертификации продукции услуг в области пожарной безопасности»;

    • приказ МЧС России от 9 ноября 2017 г. № 509 «Об утверждении формы сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам».

НПА утратили актуальность в связи с принятием технических регламентов ЕАЭС (ТС), распространяющихся на данные виды продукции.

22) Планируются к отмене с 1 января 2021 года в рамках реформы "регуляторная гильотина" ряд нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Проект предусматривает отмену 241 нормативно-правового акта (НПА) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:

    • СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28.10.1996 № 32

    • СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 № 21;

    • постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 № 81 «Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

    • постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

    • СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000;

    • постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2014 № 31 «О внесении изменений № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

    • постановление Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 30.05.2003 № 107 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2.1332-03»;

    • постановление Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 03.06.2003 № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03»;

В соответствии с пояснительной запиской к проекту постановления в него не были включены отдельные НПА:

    • в области радиационной и химической безопасности (так как санитарные правила, касающиеся обеспечения химической безопасности, были выпущены в 2017-2018 гг., являются современными, соответствующими научным достижениям в указанной области и направлены на обеспечение безопасности персонала соответствующих производств);

    • устанавливающих гигиенические нормативы (их отмена или актуализация в рамках исполнения плана мероприятий (дорожной карты) по реализации «регуляторной гильотины» может создать правовой вакуум в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

    • органов исполнительной власти СССР и РСФСР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (будут признаны не действующими на территории Российской Федерации в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 11.09.2019 № ДМ-П36-7717).

23) Ростехнадзор наделен дополнительными полномочиями.

Вступили в силу изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, в части наделения Ростехнадзора дополнительными полномочиями:

    • принятие актов, определяющих области аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;

    • утверждение по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий типовых дополнительных профессиональных программ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Изменения указанного Положения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 вступают в силу 6 ноября 2019 года.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также к порядку принятия ими решений по вопросам аттестации, утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации.

24) Изменены требования к работнику, ответственному за осуществление производственного контроля.

Вступили в силу изменения Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, в части наличия у работника, ответственного за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности также документов, подтверждающих получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности.

Напомним, что ранее, в соответствии пунктом 9 указанных Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен был иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Изменения указанных Правил, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 вступают в силу 6 ноября 2019 года.

25) О реализации механизма «регуляторной гильотины».

По данным новой версии сайта, посвящённого реформе контрольно-надзорной деятельности и реализации механизма «регуляторная гильотина» – контроль-надзор.рф:

    • более 2 млн обязательных требований к ведению бизнеса действует в данный момент;

    • предлагается к отмене в настоящее время более 20 тысяч правовых актов советского периода;

    • к 1 января 2021 года весь массив норм, устанавливающих обязательные требования, должен быть полностью заменён на новые.

В целях реализации механизма «регуляторной гильотины» на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) размещены уведомления о начале разработки и сами проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании не подлежащими применению некоторых нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» (ID проекта 02/07/08-19/00094348);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и РСФСР, отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, признании утратившими силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти РСФСР, признании не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов СССР по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (ID проекта 01/01/09-19/00094742 и ID проекта 02/07/09-19/00094745);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов (отдельных положений нормативных правовых актов) Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (ID проекта 02/08/09-19/00094748 и ID проекта 01/02/09-19/00094747);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих трудовые отношения, а также отношения в сфере социального обслуживания, и содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания» (ID проекта 01/01/10-19/00096438 и ID проекта 02/07/10-19/00096440);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании не подлежащими применению некоторых нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» (ID проекта 01/01/10-19/00095636);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов» (ID проекта 04/12/10-19/00096478);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и РСФСР, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере транспорта» (ID проекта 02/07/08-19/00094147);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (ID проекта 02/07/09-19/00095015);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях» (ID проекта 01/01/10-19/00096552);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного метрологического надзора" (ID проекта 02/07/09-19/00094483);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации" (ID проекта 02/07/10-19/00095535);

    • «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственного контроля (надзора), об отмене некоторых актов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (ID проекта 02/07/09-19/00094560).

26) Уточнен порядок создания противорадиационных убежищ и укрытий.

Противорадиационные укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2019 № 1391 "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" опубликовано 1 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

27) Продлен на год порядок выдачи ПТС на бумажном носителе.

Речь идет о постановлении Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 № 477 "О введении паспортов транспортных средств" (с изменениями и дополнениями). Оно утратит силу с 1 ноября 2020 года, а не с 1 ноября 2019 года, как это было установлено ранее.

МВД России и ФТС России после 1 ноября 2020 года осуществят уничтожение остатков бланков паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств).

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2019 № 1394 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. № 166" опубликовано 1 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

Также на указанном интернет-портале опубликован приказ МВД России от 29.10.2019 № 743 "О внесении изменений в приказ МВД России от 23 апреля 2019 г. № 267 "Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним" (Зарегистрирован 31.10.2019 № 56375).

Согласно изменениям, форма свидетельства о регистрации транспортного средства и требования к ней подлежит применению с 1 января 2020, а  форма ПТС и требования к ней с 1 ноября 2020.

28) Правительство Российской Федерации будет устанавливать дополнительные требования к юрлицам с иностранным участием, допускаемым к геологическому изучению недр в целях поиска и оценки запасов нефти, газа и газового конденсата.

Также определено, что на основании решения Правительства Российской Федерации участки недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации могут предоставляться в пользование для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата без проведения аукционов. Перечень указанных участков недр федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 04.11.2019 № 355-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата" опубликован 4 ноября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

29) Установлен новый порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в сфере электроэнергетики.

Требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" устанавливается порядок проведения аттестации, определяются категории работников, проходящих аттестацию, в том числе в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти; регламентируются случаи проведения внеочередной аттестации.

Также определены категории работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности. В данный перечень включены работники, осуществляющие производственный и строительный контроль, а также авторский надзор за процессом строительства и эксплуатации опасных производственных объектов, члены аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

Предусматривается, что с 1 ноября 2019 года подлежат применению положения порядка проведения аттестации в части, касающейся использования Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в сети "Интернет".

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" опубликовано 29 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

30) Утверждена форма типового договора на оказание услуг по вывозу чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что при отсутствии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объектов по обезвреживанию и (или) размещению отходов I (чрезвычайно опасные) и II (высокоопасные) классов, указанные лица передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Вывоз отходов осуществляется на основании заявки, подаваемой по форме, согласно приложению к договору. В приложениях к договору также приводятся формы актов, сопровождающих порядок оказания услуги.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363 "Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности" опубликовано 28 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

31) Правила ОСАГО приведены в соответствие с действующим законодательством.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 № 88-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П:

    • определяются случаи и порядок оформления извещения о дорожно-транспортном происшествии в электронном виде;

    • отменяется необходимость оформления извещения о ДТП в случае оформления документов уполномоченными сотрудниками полиции;

    • корректируются формы страхового полиса и извещения о ДТП;

    • вносится ряд изменений юридико-технического характера.

    • Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Указание Банка России от 08.10.2019 № 5283-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2019 № 56358) опубликовано 30 октября 2019 года на Официальном сайте Банка России.

32) Определен порядок наполнения государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Оператором системы является федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, а обладателем информации, содержащейся в системе, - Российская Федерация.

Положением, в частности, регулируются:

    • функции оператора информационной системы;

    • правила защиты информации, содержащейся в системе;

    • состав включаемой в систему информации;

    • требования к поставщикам информации;

    • порядок и условия включения информации в систему.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности" опубликовано 22 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

33) Обновлен административный регламент ведения Ростехнадзором реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Заявителями на получение данной госуслуги являются лица, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Внесение заключения в реестр и подготовка уведомления осуществляются в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора соответствующего заявления (форма приведена в приложении к Административному регламенту).

К заявлению прилагаются в электронном виде:

    • заключение экспертизы промышленной безопасности;

    • копия заявления о внесении заключения в реестр.

За предоставление госуслуги госпошлина или иная плата не взимается.

Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260, которым был утвержден ранее действовавший регламент.

Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.10.2019 № 56255) опубликован 17 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

34) Сокращен перечень нормативных актов, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного транспортного надзора в области железнодорожного транспорта.

В частности:

    • исключены Федеральные законы от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

    • исключены Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", от 21.08.2000 № 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 12.10.2006 № 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", от 22.12.2009

№ 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий";

    • исключен ряд нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ;

Приказ Ространснадзора от 30.09.2019 № ВБ-942фс "О внесении изменений в приказ Ространснадзора от 11.02.2019 № ВБ-91фс "Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального государственного транспортного надзора" опубликован не был.

 

35) Обновлены перечни вопросов для проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Утратившим силу признается Приказ Росжелдора от 12.02.2018 № 44, которым был утвержден ранее действовавший аналогичный перечень.

Приказ Росжелдора от 13.03.2019 № 102 "Об утверждении перечней вопросов, подлежащих применению органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.10.2019 № 56247) опубликован 17 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

 

Новости законодательства Российской Федерации за октябрь 2019 г.

1) Минэкономразвития России будет эксплуатировать и развивать ГИС "Энергоэффективность".

ГИС "Энергоэффективность" аккумулирует и предоставляет информацию об энергоемкости экономики России (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2019 № 1245 "О внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования" опубликовано 26 сентября 2019 г. на Официальном интернет-портале правовой информации.

2) Правила технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) признаны не подлежащими применению.

Также не применяются изменения и дополнения в указанные Правила, утвержденные приказом Минэнерго России от 17 июня 2003 г. № 226.

Приказ Минэнерго России от 16.09.2019 № 981 "О признании не подлежащими применению некоторых актов Минэнерго России" опубликован не был.

3) Банком России установлены требования к осуществлению добровольного страхования от несчастных случаев владельцев транспортных средств.

Страховщик должен предусмотреть условия и порядок осуществления добровольного страхования, в том числе касающиеся объекта добровольного страхования, перечня страховых случаев, срока страхования, размера страховой суммы, порядка прекращения договора добровольного страхования в случае досрочного прекращения договора ОСАГО и др.

Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Указание Банка России от 08.07.2019 № 5192-У "О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления добровольного страхования от несчастных случаев и болезней в части страхования от несчастных случаев физических лиц, являющихся владельцами транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.09.2019 № 55856) опубликована 26 сентября 2019 г. на Официальном сайте Банка России.

4) Усовершенствованы требования пожарной безопасности.

Поправками, в том числе:

установлен запрет использования открытого огня на балконах (лоджиях) квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц;

закреплена обязанность руководителей культурно-просветительных и зрелищных учреждений обеспечивать информирование зрителей о правилах пожарной безопасности путем трансляции речевого сообщения либо демонстрации перед началом сеансов в кинозалах видеосюжетов о порядке их действий в случае возникновения пожара (срабатывания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, команды персонала), направлениях эвакуационных путей и выходов, а также расположении первичных средств пожаротушения;

уточнено, что в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей;

скорректированы требования к пожарной безопасности в медицинских организациях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 1216 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" опубликовано 25 сентября 2019 г. на Официальном интернет-портале правовой информации.

5) Упразднены плановые проверки субъектов надзора, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

При этом проверки деятельности лиц по эксплуатации автомобильных дорог, а также лиц, выполняющих работы и предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, как и ранее, осуществляются с использованием проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Также уточнено, что деятельность субъекта надзора, предоставляющего услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, относится к категории низкого риска и с учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований подлежит отнесению к категории умеренного риска при наличии одного из определенных условий.

Скорректирована периодичность проведения плановых проверок субъектов надзора, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог, выполняющих работы и предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, для категории умеренного риска.

Кроме того, исправлены отдельные юридико-технические ошибки, не позволяющие корректно отнести деятельность субъектов надзора к категориям риска.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.2019 № 1257 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" опубликовано 30 сентября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

6) С 1 октября 2019 года упрощается организация детских перевозок, без ущерба для их безопасности.

В частности:

сокращен срок хранения оригиналов документов о перевозке;

сокращен срок подачи уведомления в Госавтоинспекцию о планируемой перевозке в городском и пригородном сообщениях;

скорректированы требования к стажу работы в качестве водителя транспортного средства категории "D".

Кроме того, с указанной даты все автобусы с детскими группами должны быть оборудованы ремнями безопасности, а пассажиры - пристегнуты. Раньше автобусы, оборудованные ремнями безопасности, требовались лишь при междугородних перевозках детей, на пригородные и городские поездки это правило не распространялось.

Сопровождающие лица будут обязаны перед началом движения автобуса и в процессе перевозки контролировать, пристегнулись ли дети ремнями безопасности, а также не допускать, чтобы дети поднимались с мест и передвигались по салону автобуса во время движения.

7) Установлена процедура ведения реестра выданных разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ.

Предусмотрен перечень сведений, которые содержит реестр. Внесение в реестр записей осуществляется в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня выдачи Ростехнадзором разрешения на выбросы и (или) разрешения на сбросы. Установлена форма ведения реестра.

Реестр размещается на официальном сайте Ростехнадзора. Информация, содержащаяся в реестре, открытая, за исключением сведений, отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа.

Приказ Ростехнадзора от 14.05.2019 № 182 "Об утверждении Порядка и формы ведения реестра выданных разрешений на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух и разрешений на сбросы радиоактивных веществ в водные объекты" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2019 № 56087) опубликован 1 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

8) Актуализированы акты Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Приведены в соответствие с Федеральным законом от 01.05.2019 № 84-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" отдельные акты Правительства Российской Федерации.

Поправками в том числе:

в целях приведения положений законодательства к единым требованиям в области гражданской обороны регламентированы полномочия в области гражданской обороны для органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

уточнены требования по планированию действий сил гражданской обороны;

закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне;

раскрыто определение терминов "работающее население" и "неработающее население" в целях их однозначного толкования в интересах привлечения к выполнению мероприятий подготовки в области гражданской обороны лиц, входящих только в эти группы населения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1274 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" вступает в силу с 29 октября 2019 года.

9) Разъяснен вопрос об определении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Сообщается, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления такого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности подразумевает адрес каждого эксплуатируемого опасного производственного объекта, а не земельного участка, на котором они размещены.

<Письмо> Ростехнадзора от 13.08.2019 № 11-00-15/7862 "О лицензировании" опубликовано не было.

10) С 1 ноября 2019 года в технический осмотр транспортных средств для перевозки пассажиров и грузовых автомобилей будет включаться проверка наличия тахографа и его состояние.

Предусмотрено проведение проверок выполнения требований, касающихся наличия тахографа или контрольного устройства (тахографа) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренного ЕСТР, на транспортных средствах категорий M2, M3, N2, N3.

На транспортном средстве, оснащенном контрольным устройством (тахографом), либо на самом контрольном устройстве (тахографе) должна быть размещена установочная табличка с информацией о характеристическом коэффициенте транспортного средства и дате его определения, об эффективной окружности шин колес и дате их измерения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1276 "О внесении изменений в Правила проведения технического осмотра транспортных средств" опубликовано 3 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

11) Установлена процедура проведения экспертизы проектов нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ.

Предусмотрены требования к проведению экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты из стационарных источников, которые эксплуатируются, вводятся в эксплуатацию или реконструируются юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем, проводимой в ходе получения разрешения на выбросы, разрешения на сбросы радиоактивных веществ.

Экспертиза проводится в целях определения отсутствия в проекте недостоверных сведений и информации и (или) необоснованных исходных данных, а также на предмет его соответствия нормативно-правовым актам и нормативам качества окружающей среды.

Срок проведения экспертизы - 25 рабочих дней со дня получения экспертной организацией необходимых документов. По результатам экспертизы подготавливается экспертное заключение, содержащее мотивированные выводы о соответствии (обоснованности) или несоответствии (необоснованности) проекта положениям пункта 26 Правил разработки нормативов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 № 731.

Приказ Ростехнадзора от 14.05.2019 № 183 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2019 № 56088) опубликован 1 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

12) Обновлен порядок подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья.

Утверждены Правила, устанавливающие требования к составу и содержанию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, расположенных на территории РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне, на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Россия осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию, в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря и Мировом океане, и предназначены для использования Роснедрами, его территориальными органами, пользователями недр, иными органами и организациями.

Признана утратившей силу глава II "Требования к структуре проекта пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологической схемы опытно-промышленной разработки месторождения, залежей или участков залежей технологической схемы разработки и технологического проекта разработки" Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 254.

Установлено, что положения главы III "Требования к оформлению проектной документации" указанных Требований не применяются к проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья, предусмотренной настоящими Правилами.

Приказ Минприроды России от 20.09.2019 № 639 "Об утверждении Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья" (зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2019 № 56103) опубликован 14 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации. 

13) МЧС России определены задачи на 2019 год.

В перечне таких задач:

развитие информационных систем, позволяющих прогнозировать, моделировать и обеспечивать мониторинг обстановки;

совершенствование государственного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий;

повышение готовности органов управления и сил РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, а также адаптация технологии спасения к региональным и технологическим особенностям;

привлечение граждан, общественных объединений и других некоммерческих организаций к проведению мероприятий по предупреждению и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

"Публичная декларация МЧС России на 2019 год" утверждена МЧС России.

14) Утверждена стратегия развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Стратегия призвана обеспечить повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

Реализация стратегии будет осуществляться в два этапа: на первом этапе (до 2024 года) предусматривается, в частности, издание соответствующих нормативных правовых актов и методических рекомендаций; на втором этапе (до 2030 года) продолжится, в числе прочего, внедрение современных и перспективных спасательных технологий и образцов спасательной техники.

Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года" опубликован 16 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

15) Определена продукция, при таможенном оформлении которой необходимо представлять документ о ее соответствии требованиям ТР ЕАЭС 043/2017.

В перечень продукции, при таможенном оформлении которой необходимо представлять документ о ее соответствии требованиям технического регламента ЕАЭС "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017), включены, в числе прочего, огнетушащие вещества, средства огнезащиты, мобильные средства пожаротушения, пожарные шкафы и пожарные краны, и прочее.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.10.2019 №170 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017)" вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

15) Продлена возможность оформления паспортов транспортных средств по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства - члена ЕАЭС.

До 1 ноября 2020 года продлена возможность оформления паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства - члена ЕАЭС. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 указанный срок ограничивался 1 ноября 2019 года.

Кроме того, до 1 ноября 2021 года допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и Порядком ее заполнения, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 100. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 указанный срок ограничивался также 1 ноября 2019 года.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.10.2019 № 178 "О внесении изменений в пункт 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. № 122" вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования.

16) Определен порядок функционирования подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих эксплуатацию судов-бункеровщиков и судов, участвующих в перегрузке нефти или нефтепродуктов с судна на судно, организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей зоне, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

Устанавливаются:

цели и задачи функциональной подсистемы;

организация, состав сил и средств функциональной подсистемы;

порядок реализации целей и задач функциональной подсистемы;

требования к системам связи, оповещения и информационного обеспечения;

требования к финансовому обеспечению деятельности функциональной подсистемы и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти.



Приказ Минтранса России от 30.05.2019 № 157 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2019 № 56191) опубликован 11 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

17) Перечень методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух постоянно требует актуализации.

Сообщается, что в настоящее время Минприроды России совместно с Росприроднадзором и научными учреждениями прорабатывается вопрос по включению в перечень ряда разработанных ранее и применяющихся в настоящее время на предприятиях методик расчета выбросов загрязняющих веществ.

При этом отмечается, что даже после включения всех необходимых методик расчета выбросов в перечень его нельзя будет считать закрытым ввиду непрерывного развития отраслей промышленности, которое, в свою очередь, требует актуализации существующих или разработки новых методик расчета выбросов.

До включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО "НИИ Атмосфера", г. Санкт-Петербург.

Методики расчета выбросов необходимо использовать в соответствии с установленной областью применения, в частности, для технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, являющихся стационарными источниками выбросов, величины которых рассчитываются по данной методике расчета.

<Письмо> Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ "О формировании Перечня методик расчета выбросов" опубликовано не было.

18) В сфере железнодорожного транспорта заключено отраслевое соглашение на 2020 - 2022 годы.

Его сторонами являются Российский профессиональный союз железнодорожников и транспортных строителей и Общероссийское отраслевое объединение работодателей железнодорожного транспорта.

Соглашением регулируются: рабочее время и время отдыха, оплата труда, развитие кадрового потенциала, содействие занятости, охрана труда и окружающей среды, социальные гарантии, компенсации и льготы работников.

"Отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта на 2020 - 2022 годы" (утв. Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей, Советом Общероссийского отраслевого объединения работодателей железнодорожного транспорта 30.08.2019) опубликовано 8 октября 2019 года на официальном сайте Минтруда России.

19) Обновлена форма свидетельства на право управления подвижным составом.

Свидетельство выдается на право управления:

локомотивом;

моторвагонным подвижным составом;

специальным самоходным подвижным составом.

Приказ вступает в силу одновременно с вступлением в силу Федерального закона от 26.07.2019 № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". Признаются не подлежащими применению Приказы МПС России от 11.11.1997 № 23Ц и от 28.10.1999 № 39Ц.

Приказ Минтранса России от 22.08.2019 № 273 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельства, подтверждающего право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, моторвагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом, приостановления действия и аннулирования указанного свидетельства, а также требований к его оформлению и Формы свидетельства" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2019 № 56154) опубликован 8 октября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

 

Новости законодательства Российской Федерации за май 2019 г.

 

 

1) Утверждена Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации.

Определены цели и задачи стратегического планирования в сфере обеспечения энергетической безопасности страны.

Утвержденная Доктрина энергетической безопасности направлена на поддержание защищенности экономики и населения страны от угроз энергетической безопасности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, касающимся, в частности:

воспроизводства минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса;

надежного и устойчивого обеспечения российских потребителей энергоресурсами стандартного качества и услугами в сфере энергетики;

обеспечения технической доступности инфраструктуры топливно-энергетического комплекса для различных групп потребителей и возможности оказания им услуг в сфере энергетики;

регулирования цен (тарифов) на продукцию организаций топливно-энергетического комплекса и услуги в сфере энергетики;

осуществления инвестиционной деятельности в сфере энергетики, обеспечения защиты прав инвесторов, контроля за иностранными инвестициями в российские организации топливно-энергетического комплекса, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций;

ограничения отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности организаций топливно-энергетического комплекса;

применения российских технологий, оборудования, материалов, программного обеспечения при реализации инвестиционных проектов в отраслях топливно-энергетического комплекса на территории РФ.

В Доктрине приводятся внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы энергетической безопасности, в числе которых:

сокращение традиционных для России внешних энергетических рынков и трудности, связанные с выходом на новые энергетические рынки;

использование иностранными государствами договорно-правовых, международно-правовых и финансовых механизмов в целях нанесения ущерба топливно-энергетическому комплексу РФ и ее экономике в целом;

дискриминация российских организаций топливно-энергетического комплекса на мировых энергетических рынках путем изменения международного нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, в том числе под предлогом реализации климатической и экологической политики или диверсификации источников импорта энергоресурсов;

незаконный отбор экспортируемых Россией энергоресурсов при их транспортировке по территориям иностранных государств.

Внутренними угрозами энергетической безопасности являются:

несоответствие возможностей топливно-энергетического комплекса потребностям социально-экономического развития РФ;

снижение качества минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса (истощение действующих месторождений, уменьшение размеров и снижение качества открываемых месторождений);

недостаточная обеспеченность организаций топливно-энергетического комплекса трудовыми ресурсами, в особенности высококвалифицированными кадрами;

рост количества преступлений и правонарушений в сфере энергетики (хищения, коррупция, производство и продажа контрафактной продукции, неплатежи);

рост количества нарушений в сфере трудовых отношений в организациях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, в том числе нарушений требований охраны труда, а также случаев проведения незаконных забастовок.

Также обеспокоенность вызывают трансграничные угрозы, а именно:

террористическая и диверсионная деятельность;

противоправное использование информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе осуществление компьютерных атак на объекты информационной инфраструктуры и сети связи, используемые для организации их взаимодействия, способное привести к нарушениям функционирования инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса;

неблагоприятные и опасные природные явления, изменения окружающей среды, приводящие к нарушению нормального функционирования и разрушению инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса.

Последствиями реализации угроз энергетической безопасности являются в числе прочего:

нарушение нормального функционирования организаций, в том числе организаций топливно-энергетического комплекса, и отраслей экономики РФ;

рост цен (тарифов) на продукцию организаций топливно-энергетического комплекса и услуги в сфере энергетики;

снижение финансовой устойчивости и прекращение деятельности организаций топливно-энергетического комплекса;

уменьшение налоговых, таможенных и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации со стороны организаций топливно-энергетического комплекса.

В целях минимизации последствий заявленных угроз и вызовов Доктриной определены следующие основные направления деятельности по обеспечению энергетической безопасности:

  1. Совершенствование государственного управления в области обеспечения энергетической безопасности (в частности, создание системы управления рисками в области энергетической безопасности, обеспечение стабильности налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, долгосрочное и сбалансированное регулирование цен (тарифов) на товары и услуги субъектов естественных монополий, внедрение новой модели государственного регулирования в области промышленной безопасности с учетом степени риска возникновения аварий и масштаба их возможных последствий);
  2. Поддержание минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности (например, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, повышение эффективности недропользования, поддержание на необходимом уровне запасов продукции организаций топливно-энергетического комплекса в государственном материальном резерве, проведение комплексной модернизации и оптимизации основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса с использованием преимущественно отечественных инновационных, энергоэффективных и экологически безопасных технологий и оборудования, изготовленного на территории РФ);
  3. Совершенствование территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса (в том числе поддержание технологического единства, надежности, управляемости, непрерывности и безопасности работы Единой системы газоснабжения, Единой энергетической системы России и системы магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, развитие внутреннего рынка сжиженного природного газа в целях обеспечения энергетической безопасности территорий, удаленных от Единой системы газоснабжения, обеспечение экономически эффективного сочетания использования систем централизованного электро- и теплоснабжения с развитием распределенной генерации электрической энергии и интеллектуализацией энергетических систем, а также с использованием местных ресурсов, включая возобновляемые источники энергии);
  4. Обеспечение международно-правовой защиты интересов российских организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения, поддержка экспорта их продукции, технологий и услуг (включая противодействие дискриминации на мировых энергетических рынках российских организаций топливно-энергетического комплекса, осуществляющих экспорт продукции, технологий и услуг и участвующих в реализации международных проектов, совершенствование внешнеполитических инструментов и механизмов взаимодействия с основными профильными международными организациями и участниками мировых энергетических рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования этих рынков);
  5. Обеспечение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение его конкурентоспособности (в числе прочего планомерное осуществление импортозамещения в критически важных для устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса видах деятельности, в том числе локализация производства иностранного оборудования или создание его отечественных аналогов, разработка технологий и программного обеспечения, предотвращение критического отставания в развитии цифровых и интеллектуальных технологий в сфере энергетики, содействие развитию российского энергомашиностроения и приборостроения, российской электротехнической промышленности).

Предусматривается, что обеспечение энергетической безопасности осуществляется в мирное время, в условиях чрезвычайных ситуаций, в период мобилизации и в военное время.

Реализация настоящей Доктрины осуществляется субъектами энергетической безопасности в рамках государственной энергетической политики РФ.

Указ Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации».

2) Минтрансом России утверждены типовые правила технической эксплуатации монорельсового транспорта.

Типовые правила устанавливают порядок движения подвижного состава и организации маневровой работы, функционирования объектов инфраструктуры монорельсового транспорта, систему сигналов, относящихся к движению подвижного состава и организации маневровой работы, типы сигнальных приборов, при помощи которых эти сигналы подаются, определяют действия работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров монорельсовым транспортом, при его технической эксплуатации.

В соответствии с Типовыми правилами высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ разрабатываются и утверждаются правила технической эксплуатации монорельсового транспорта, которые могут учитывать региональные особенности его функционирования.

Приказ Минтранса России от 29.01.2019 № 25 «Об утверждении Типовых правил технической эксплуатации монорельсового транспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2019 № 54408) опубликован 18 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

3) Ужесточена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил охраны водных объектов и правил водопользования.

В частности, согласно внесенным изменениям, теперь в случае нарушения водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, юридические лица - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При незаконной добыче песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществлении молевого сплава древесины либо нарушении установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов должностные лица будут штрафоваться на сумму от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, юридические лица - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Если нарушаются правила водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений, размер штрафа составит: для должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, для юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей. Аналогичные суммы штрафных санкций установлены также за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Федеральный закон от 15.04.2019 № 57-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.  

4) Минприроды России утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий добычи драгоценных металлов.

Определены показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при разработке россыпных и коренных (рудных) месторождений драгоценных металлов и при первичной переработка минерального сырья, а также показатели концентраций загрязняющих веществ в сбросах в водные объекты при извлечении минерального сырья из недр открытым и подземным способом.

Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение или минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Приказ Минприроды России от 15.03.2019 № 163 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи драгоценных металлов» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2019 № 54358) опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

5) Утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий производства драгоценных металлов.

Приказом устанавливаются технологические показатели выбросов пыли неорганической с содержанием кремния менее 20%, серы диоксида, азота оксида, азота диоксида, хлористого водорода, хлора, аммиака при осуществлении выбросов в результате протекания процессов аффинажа, выбросов в результате протекания процессов переработки шламов, выбросов при протекании гидрометаллургических процессов, в том числе сжигании, сушке, обжиге путем использования щелочного скруббера, соответствующие наилучшим доступным технологиям (НДТ).

Также устанавливаются соответствующие НДТ технологические показатели значений концентрации серебра, мышьяка и его соединений, кадмия, меди, ртути и ее соединений, никеля, свинца, цинка в сбросах в водные объекты.

Приказ Минприроды России от 20.03.2019 № 173 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства драгоценных металлов» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2019 № 54362) опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

6) Утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий производства твердых и других неорганических химических веществ.

Установлены, в частности:

технологический показатель сбросов соды кальцированной марки Б в водные объекты, соответствующие наилучшим доступным технологиям (НДДТ);

технологические показатели выбросов загрязняющих веществ (алюминия фтористого технического, сульфата кальция, дефторированного фосфата, триполифосфата натрия, карбоната натрия, нитрата кальция, натрия кремнефтористого, соды кальцированной марки Б, монохромата натрия, бихромата натрия, хромового ангидрида, металлургической окиси хрома, пигментной окиси хрома, сульфата натрия, натриевой селитры, нитрита натрия) в атмосферный воздух, соответствующие наилучшим доступным технологиям.

Приказ Минприроды России от 20.03.2019 № 175 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства твердых и других неорганических химических веществ» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2019 № 54361) опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

7) Минприроды России утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий производства изделий дальнейшего передела черных металлов.

В частности, определены показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от производства:

горячекатаного плоского проката;

холоднокатаного плоского проката (включая прокат с покрытиями);

сортового проката (в том числе длинномерной продукции);

горячедеформированных (горячекатаных и горячепрессованных) труб;

холоднодеформированных труб;

сварных (спиралешовных и прямошовных, изготовленных электродуговой сваркой под слоем флюса; электросварных; изготовленных непрерывной печной сваркой) труб.

Также определены показатели выбросов при нанесении покрытий на трубы (эпоксидное, полиэтиленовое, полипропиленовое, цинковое).

Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение или минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Приказ Минприроды России от 20.03.2019 № 176 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства изделий дальнейшего передела черных металлов» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2019 № 54360) опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

8) Утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения железных руд.

Речь идет о технологических показателях выбросов взвешенных веществ, азота оксида, азота диоксида, серы диоксида в атмосферный воздух при осуществлении производственных процессов добычи железных руд открытым и подземным способами, обогащении железных руд методом измельчения с последующим разделением полезного компонента и пустой породы, окускования железорудного сырья путем производства обожженных окисленных окатышей, производства железорудного сырья с высоким содержанием железа металлического по технологии прямого восстановления железа в шахтных печах металлизации.

Приказ Минприроды России от 20.03.2019 № 177 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения железных руд» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2019 № 54359) опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

9) Минприроды России утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий производства редких и редкоземельных металлов.

Определены показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от пирометаллургических процессов, от подготовки сырья в производстве редких и редкоземельных элементов, от загрузки, обжига, плавки и получения огарков и спеков в производстве редких и редкоземельных металлов, при выщелачивании, очистке и электролизе, при гранулировании и переработке пылевидного сырья, а также показатели концентраций загрязняющих веществ в сбросах в водные объекты при производстве редких и редкоземельных металлов.

Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение или минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Приказ Минприроды России от 20.03.2019 № 178 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства редких и редкоземельных металлов» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2019 № 54363) опубликован 15 апреля 2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

10) Минприроды России утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения угля.

Приказом устанавливаются технологические показатели выбросов в атмосферный воздух пыли неорганической с содержанием кремния менее 20%, от 20% до 70% и более 70%, соответствующие наилучшим доступным технологиям при добыче угля подземным способом, добыче угля открытым способом, обогащении угля.

Также устанавливаются технологические показатели взвешенных веществ, железа и нефтепродуктов (нефти) в сбросах в водные объекты, соответствующие наилучшим доступным технологиям при добыче угля подземным способом и добыче угля открытым способом.

Приказ Минприроды России от 25.03.2019 № 190 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения угля» опубликован 19 апреля 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

11) Утверждены правила проектирования низковольтных электроустановок зданий и сооружений во взрывоопасных зонах, вступающие в силу с 25 июня 2019 года.

Правила распространяются на все виды электрооборудования и электроустановок, применяемых во взрывоопасных зонах: стационарные, временные, подвижные, переносные и ручные. Требования правил распространяются на электроустановки напряжением до 1 кВ переменного и до 1,2 кВ постоянного тока.

Правила устанавливают требования к проектированию и выбору низковольтных электроустановок, предназначенных для применения во взрывоопасных зонах.

Требования данного свода правил являются дополнительными по отношению к требованиям для электроустановок общего применения и распространяются только на использование электрооборудования в нормальных атмосферных условиях согласно ГОСТ 31610.0.1.2.

Правила не распространяется на электроустановки, устанавливаемые:

в подземных выработках, опасных по рудничному газу (метану);

в местах с заведомо взрывоопасными ситуациями и с наличием пыли от взрывчатых или пиротехнических веществ (например, на объектах, связанных с производством и переработкой взрывчатых веществ);

в помещениях, используемых для медицинских целей;

в зонах, в которых существует риск воспламенения из-за присутствия горючего тумана.

Приказ Минстроя России от 24.12.2018 № 845/пр «Об утверждении свода правил «Электроустановки низковольтные зданий и сооружений. Правила проектирования во взрывоопасных зонах» опубликован не был.

12) В статью 12.27 КоАП РФ, устанавливающую ответственность водителя за оставление места ДТП, участником которого он являлся, внесены изменения с учетом позиции Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 25 апреля 2018 года № 17-П признал не соответствующим Конституции РФ пункт 2 примечаний к статье 264 УК РФ, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он ставит лицо, управлявшее транспортным средством, в том числе в состоянии опьянения, если оно совершило нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности предусмотренные статьей 264 УК РФ тяжкие последствия, и скрылось с места дорожно-транспортного происшествия, в преимущественное положение - с точки зрения последствий своего поведения - по сравнению с лицами, указанными в пункте 2 примечаний к данной статье, т.е. управлявшими транспортными средствами и оставшимися на месте дорожно-транспортного происшествия, в отношении которых факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ надлежащим образом установлен либо которые не выполнили законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В этой связи Федеральным законом от 23.04.2019 № 65-ФЗ, в числе прочего, внесены изменения в статью 264 УК РФ, согласно которым ответственность за нарушение правил дорожного движения, повлекшее тяжкие последствия, распространена не только на лиц, совершивших указанное нарушение в состоянии алкогольного опьянения, но и скрывшихся с места его совершения.

С учетом изложенного настоящим Федеральным законом в диспозицию части 2 статьи 12.27 КоАП РФ внесены корреспондирующие изменения, согласно которым установленная административная ответственность будет наступать в случае оставления водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. 

Федеральный закон от 23.04.2019 № 64-ФЗ «О внесении изменения в статью 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» опубликован 24 апреля 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

13) Минприроды России утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий в области производства стекла.

Приказом установлены показатели технологических выбросов в атмосферный воздух оксида и диоксида азота, оксида углерода, неорганической пыли с содержанием кремния менее 20, от 20 до 70, а также более 70 процентов при производстве листового, тарного, сортового стекла, непрерывного стекловолокна и синдиката натрия растворимого, соответствующие наилучшим доступным технологиям.

Приказ Минприроды России от 25.03.2019 № 191 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства стекла» опубликован 19 апреля 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

14) Актуализированы правила перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной.

Действие Правил распространяется на перевозки железнодорожным транспортом грузов, включенных в Перечень грузов, требующих обязательного сопровождения в пути следования, по территории РФ во всех видах железнодорожного сообщения. Охрана таких грузов обеспечивается грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными ими лицами по договору.

Перечень грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны в пути следования состоит, из 2-х разделов. В первом указываются грузы, в отношении которых осуществляется постоянное сопровождение на всем пути от пункта погрузки до пункта выгрузки. Во втором - в отношении которых осуществляется сменное сопровождение в пути следования от пункта погрузки до пункта выгрузки.

Не подлежащим применению признается приказ МПС России от 18.06.2003 № 38 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей, и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны» с внесенными в него изменениями и дополнениями.

Приказ Минтранса России от 04.03.2019 № 70 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и Перечня грузов, требующих обязательного сопровождения в пути следования» опубликован 18 апреля 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

15) Правительство РФ предлагает скорректировать ряд положений ТК РФ о заключении, изменении и расторжении трудовых договоров, а также о привлечении работников к дисциплинарной ответственности.

Проектом Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в частности, предусматривается:

возможность продлевать срочный трудовой договор в пределах пятилетнего срока по соглашению между работником и работодателем;

сокращение срока уведомления работника о предстоящих изменениях трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, до одного месяца с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Если работник отказывается от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора, ему может быть выплачена дополнительная компенсация в размере среднего месячного заработка;

обязанность работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не менее чем за пять рабочих дней письменно уведомить работодателя о досрочном выходе из данного отпуска.

Проектом также устанавливается, что в случае подачи работником заявления на отпуск, не предусмотренный графиком отпусков, менее чем за три рабочих дня до его начала, его оплата производится в срок, установленный соглашением сторон трудового договора, но не позднее трех рабочих дней с даты подачи заявления.

Кроме того, определено, что в месячный срок, установленный для применения дисциплинарного взыскания, не включается время болезни работника, пребывания его в отпуске, время междувахтового отдыха и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность) в соответствии с законодательством РФ, а также время, необходимое для учета мнения представительного органа работников.

16) Установлены требования к оснащению линий электропередач и оборудования классом напряжения 110 кВ и выше устройствами релейной защиты и автоматики.

Требования обязательны:

для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами по производству электрической энергии, объектами электросетевого хозяйства и (или) энергопринимающими установками, входящими в состав электроэнергетической системы или присоединяемыми к ней;

для системного оператора и субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в технологически изолированных территориальных энергетических системах;

для проектных организаций и иных юридических и физических лиц, осуществляющих разработку документации, или выступающих заказчиками таких работ.

Приказ Минэнерго России от 13.02.2019 № 101 «Об утверждении требований к оснащению линий электропередачи и оборудования объектов электроэнергетики классом напряжения 110 кВ и выше устройствами и комплексами релейной защиты и автоматики, а также к принципам функционирования устройств и комплексов релейной защиты и автоматики» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2019 № 54503) вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

17) Установлены требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

План разрабатывается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды; на объектах II категории, являющихся централизованными системами водоотведения поселений или городских округов, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ; на объектах III категории при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности).

Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды», в частности, определяется:

срок реализации плана;

требования к содержанию плана и перечень мероприятий, не подлежащих включению в план;

требования к содержанию показателей и графиков поэтапного снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

требования к содержанию обоснования мероприятий плана и сроков их реализации;

единицы измерения, в которых должны указываться показатели выбросов загрязняющих веществ.

18) Утверждены технологические показатели наилучших доступных технологий переработки нефти.

Устанавливаются соответствующие наилучшим доступным технологиям переработки нефти технологические показатели:

выбросов в атмосферный воздух серы диоксида, углерода оксида, азота оксида, углеводородов предельных С1-С-5 (исключая метан), углеводородов предельных С6-С10, метана; 

сбросов в водные объекты взвешенных веществ, нефтепродуктов (нефти), ХПК, сульфидов, аммоний-ионов, БПК полн., фенола, гидроксибензола.

Приказ Минприроды России от 02.04.2019 № 207 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий переработки нефти».

19) Установлены показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения руд цветных металлов.

Речь идет о показателях:

выбросов в атмосферный воздух взвешенных веществ при разработке месторождений открытым способом, пыли неорганической с содержанием кремния 20 - 70 процентов при обогащении руд цветных металлов;

сбросов в водные объекты взвешенных веществ, кадмия, меди, свинца, железа, никеля, цинка, марганца, сульфат-аниона (сульфатов), алюминия при разработке месторождений закрытым способом.

Приказ Минприроды России от 02.04.2019 № 206 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения руд цветных металлов».

20) Минэнерго России наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в целях размещения объектов энергетики.

Постановлением к полномочиям Минэнерго России отнесено принятие решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения.

Кроме того, Минэнерго России назначается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению полномочий по проверке и утверждению представленных собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) графических описаний местоположения границ минимальных расстояний до указанных трубопроводов, устанавливаемых в целях предупреждения негативного воздействия.

Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 № 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 и наделении Министерства энергетики Российской Федерации полномочиями, предусмотренными частью 19 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21) Установлены требования к проектированию, организации и эксплуатации каналов связи, обеспечивающих функционирование устройств и комплексов релейной защиты и автоматики.

Требования распространяются на каналы связи для передачи сигналов и команд релейной защиты, сетевой и противоаварийной автоматики, организованные между соответствующими устройствами и комплексами РЗА объектов электроэнергетики и каналы связи для передачи телеметрической информации и (или) данных системы мониторинга переходных режимов для целей функционирования противоаварийной и режимной автоматики, организованные как между соответствующими объектами электроэнергетики, так и между объектами электроэнергетики и диспетчерскими центрами субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Положения требований обязательны для выполнения:

субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами по производству электрической энергии, объектами электросетевого хозяйства и (или) энергопринимающими установками, которые входят (будут входить) в состав электроэнергетической системы;

системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах;

проектными организациями и иными лицами, осуществляющими разработку проектной документации объектов электроэнергетики.

Приказом, помимо прочего, устанавливается:

общие требования к каналам связи для функционирования РЗА;

требования к каналам связи для функционирования релейной защиты и сетевой автоматики;

требования к каналам связи для функционирования противоаварийной автоматики;

требования к каналам связи для функционирования режимной автоматики.     

Приказ Минэнерго России от 13.02.2019 № 97 «Об утверждении требований к каналам связи для функционирования релейной защиты и автоматики».

22) Определен порядок осуществления лесовосстановления и лесоразведения.

Речь идет о порядке выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Установлен порядок определения земель, предназначенных для проведения таких работ, порядок их приемки и проектные показатели, при достижении которых они будут считаться выполненными.

Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка».

 

 

Новости законодательства Российской Федерации за август 2019 г.

 

1) Разработаны рекомендации по повышению уровня безопасности дорожного движения.

Методические рекомендации разработаны в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах и улицах городских и сельских поселений.

Рекомендации предназначены для применения при реализации владельцами дорог полномочий по осуществлению дорожной деятельности в части повышения уровня безопасности дорожного движения, а также при формировании программ дорожной деятельности (региональных проектов) в рамках федерального проекта "Дорожная сеть" федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Методических рекомендациях, помимо прочего, приводятся:

принципы выбора мероприятий по БДД в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП (далее - МКДТП);

рекомендации по оборудованию характерных участков дорог и улиц элементами благоустройства;

регламентирование режимов движения на отдельных участках;

по обустройству МКДТП специальными предупреждающими щитами;

рекомендации по выбору мероприятий по БДД на характерных участках дорог и улиц и типовые решения по их благоустройству;

виды работ в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Минтранса России, выполняемые в рамках мероприятий по БДД в целях ликвидации и профилактики возникновения МКДТП;

перечень мероприятий БДД в целях ликвидации и профилактики возникновения МКДТП, типовые решения;

рекомендации по применению технических средств автоматической фотовидеофиксации при проведении мероприятий по БДД в целях ликвидации МКДТП;

правила применения тросовых ограждений;

примеры типовых решений по обустройству характерных участков при проведении мероприятий по БДД в целях ликвидации и профилактики возникновения МКДТП.

"Методические рекомендации по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения" утверждены протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги" от 31.07.2019 № 5.

2) Разработка декларации промышленной безопасности в составе документации на консервацию опасного производственного объекта является обязательной для объектов II класса опасности.

Сообщается, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Федеральном законе.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

Таким образом, разработка декларации промышленной безопасности в составе документации на консервацию опасного производственного объекта является обязательной для опасного производственного объекта II класса опасности (за исключением опасных производственных объектов, на которых используются взрывчатые вещества при проведении взрывных работ).

Письмо Ростехнадзора от 08.07.2019 № 11-00-15/6613 "О рассмотрении обращения" опубликовано не было.

3) Разъяснены лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Сообщается, что предоставление в лицензирующий орган копии договора аренды опасного производственного объекта, являющегося объектом недвижимости, будет являться достаточным условием для соблюдения требования подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Согласно данному требованию соискатель лицензии должен обеспечить наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Письмо Ростехнадзора от 31.07.2019 № 11-00-15/7456 "О лицензировании" опубликовано не было.

4) В целях обеспечения готовности органов управления и сил МЧС России к действиям по предназначению утверждено положение о порядке организации реагирования на чрезвычайные ситуации.

В положении приводятся, в числе прочего: основные задачи и функции структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения по организации работы при ликвидации ЧС в Российской Федерации; порядок деятельности структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения; организация работы должностных лиц МЧС России в составе оперативного штаба рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Также приводятся:

положение о порядке организации оповещения при реагировании на чрезвычайные ситуации;

схема организации управления при реагировании на чрезвычайные ситуации.

Признан утратившим силу приказ МЧС России от 26.10.2012 № 640 "О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России при реагировании на чрезвычайные ситуации" с внесенными в него изменениями.

Приказ МЧС России от 14.08.2019 № 425 "Об организации управления МЧС России при реагировании на чрезвычайные ситуации" опубликован не был.

5) Ростехнадзор разъяснил порядок консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Указывается, что консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Данным Федеральным законом установлено, в частности, что документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Государственная услуга по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

После проведения в установленном порядке консервации опасного производственного объекта он подлежит исключению из реестра опасных производственных объектов на основании заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями указанного Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения реестра опасных производственных объектов, согласно содержащейся в Административном регламенте описи, с указанием причины, в рассматриваемом случае, ликвидация объекта или вывод его из эксплуатации.

Письмо Ростехнадзора от 19.07.2019 № 11-00-15/7059 "О рассмотрении обращения" опубликовано не было.

6) Актуализирован порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и действий должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов (ОПО) в государственном реестре ОПО.

Заявителями являются юридические лица, ИП, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

Установлены сроки предоставления государственной услуги. В частности, регистрация ОПО в реестре, оформление и выдача свидетельства о регистрации, исключение ОПО из реестра, внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляются в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации заявления.

За предоставление государственной услуги пошлина или иная плата не взимается.

Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 139 признан утратившим силу аналогичный приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2019 № 55649) опубликован 19.08.2019 на Официальном интернет-портале правовой информации.

7) Суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего периода или возврату лицу, обязанному вносить плату, на основании заявления плательщика.

Зачет производится по тем видам НВОС (кодам бюджетной классификации), а также по кодам ОКТМО, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Зачет или возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы платы за НВОС производится территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления плательщика по видам НВОС и кодам ОКТМО, указанным в заявлении.

К заявлению о зачете или возврате платы прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату. Заявление о возврате платы, поданное без приложения акта, возвращается заявителю без рассмотрения в течение 7 рабочих дней со дня поступления.

Заявление подается плательщиком посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью. При отсутствии технической возможности подачи заявления через "Интернет" оно может быть представлено в территориальный орган Росприроднадзора лично или направлено по почте.

В приложении к Приказу приводятся формы необходимых для возврата (зачета) излишне уплаченных сумм платы за НВОС документов: заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в счет будущего отчетного периода; заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС; акта сверки расчетов сумм платы за НВОС; решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в счет будущего отчетного периода; решения об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в счет будущего отчетного периода; решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС.

Приказ Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2019 № 55737) опубликован 27.08.2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

8) МЧС России утверждены рекомендации по эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В Рекомендациях приведены положения, касающиеся порядка эксплуатации системы-112, ее развития, а также финансового обеспечения.

В приложениях содержатся в том числе методические рекомендации по проведению опытной эксплуатации системы-112 субъектов Российской Федерации, методика организации контроля ее функционирования и др.

"Методические рекомендации о развитии, организации эксплуатации и контроля функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (утв. МЧС России) опубликованы не были.

9) Актуализированы перечни нормативных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых составляет предмет плановых проверок при проведении государственного транспортного надзора.

Приказом в новой редакции излагаются два перечня, утвержденных Приказом Ространснадзора от 11.02.2019 № ВБ-91фс "Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального государственного транспортного надзора":

перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации и использования воздушного пространства;

перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в области железнодорожного транспорта.

Из перечней исключены утратившие силу нормативные правовые акты и включен ряд новых.

Перечни представлены в виде таблиц, в первой графе которых указывается наименование и реквизиты нормативного правового акта, содержащего обязательные требования; во второй графе - краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования; в третьей графе - указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.

Приказ Ространснадзора от 09.07.2019 № ВБ-578фс "О внесении изменений в приказ Ространснадзора от 11.02.2019 № ВБ-91фс "Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального государственного транспортного надзора" опубликован не был.

10) Ростехнадзор напоминает об изменении с 30 августа 2019 года порядка регистрации опасных производственных объектов.

В информации Ростехнадзора от 23.08.2019 "Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" сообщается, что с 30 августа 2019 года вступает в силу приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", которым корректируется порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - ОПО).

Заявителями для регистрации ОПО являются эксплуатирующие их юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие объектами на праве собственности или ином законном основании.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами Ростехнадзора.

Заявление о регистрации ОПО в государственном реестре подается эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган в соответствии с местонахождением согласно ее уставным документам в срок не позднее 10 рабочих дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта.

Одновременно с этим Ростехнадзор обращает внимание на ряд особенностей оказания госуслуги на территориях Республики Крым и г. Севастополя. Предоставление государственной услуги по регистрации ОПО III и IV классов в государственном реестре ОПО для заявителей из указанных субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных Соглашением между Ростехнадзором и Советом министров Республики Крым и Соглашением между Ростехнадзором и Правительством г. Севастополя, осуществляет, соответственно, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым и Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя.

В случае если юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) одновременно с эксплуатацией ОПО III и (или) IV класса осуществляется соответственно эксплуатация ОПО I и (или) II класса опасности, а также если юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) эксплуатирует ОПО на территории двух и более субъектов Российской Федерации, полномочия в отношении такого юридического лица (индивидуального предпринимателя) и таких объектов осуществляются на территории Республики Крым и на территории г. Севастополя Ростехнадзором (его территориальным органом).

11) Правительство Российской Федерации разрешило передавать страховщикам данные о ДТП с помощью специального программного обеспечения.

Устанавливается, что передача данных о ДТП в ЕИС ОСАГО может осуществляться в том числе с использованием программного обеспечения, интегрированного с ФГИС ЕСИА, соответствующего требованиям, установленным профобъединением страховщиков по согласованию с Банком России, и обеспечивающим, в частности, фотосъемку транспортных средств и их повреждений на месте ДТП.

Данные о ДТП, полученные с использованием указанного программного обеспечения, должны быть переданы водителем не позднее чем через 60 минут после ДТП. Для передачи данных необходимо пройти авторизацию в ЕСИА.

Утратившим силу признается Постановление Правительства РФ от 01.10.2014 № 1002 "Об утверждении Правил предоставления информации о дорожно-транспортном происшествии страховщику и требований к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации" с внесенными в него изменениями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1108 "Об утверждении Правил представления страховщику информации о дорожно-транспортном происшествии, обеспечивающих получение страховщиком некорректируемой информации о дорожно-транспортном происшествии, и требований к техническим средствам контроля и составу информации о дорожно-транспортном происшествии, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" опубликовано 5 сентября 2019 года на Официальном интернет-портал правовой информации.

12) Определен перечень мероприятий, необходимых для обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу.

Указанный перечень включает в себя, в числе прочего:

подготовку проекта федерального закона "О биологической безопасности Российской Федерации", а также актов, необходимых для его реализации;

подготовку проекта федерального закона "О химической безопасности Российской Федерации", а также актов, необходимых для его реализации;

подготовку проекта федерального закона "О промышленной безопасности" (новая редакция), предусматривающего в том числе проведение аудита систем управления промышленной безопасностью на химически опасных производственных объектах;

внесение изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части включения в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, деятельности (не запрещаемой Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении), связанной с обращением токсичных химикатов и их прекурсоров, перечисленных в списках 1 - 3 приложения по химикатам к указанной Конвенции;

актуализацию списков контролируемых товаров и технологий, утвержденных Указами Президента РФ от 28 августа 2001 г. № 1082 "Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль" и от 20 августа 2007 г. № 1083 "Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю";

разработку ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки, утилизации биологических отходов (взамен Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469);

присоединение Российской Федерации к международным договорам в области трансграничного перемещения генно-модифицированных организмов.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1906-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу».

13) Расширен перечень полномочий, осуществляемых Ространснадзором.

Установлено, что Ространснадзор выдает, в числе прочего, свидетельство, подтверждающее право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом, а также осуществляет в установленном порядке ведение реестра выданных свидетельств.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 № 1122 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

14) Минприроды России разрешило осуществлять посадку лесных культур черенками, саженцами и сеянцами с открытой корневой системой осенью, не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы.

Не допускается высадка лесных культур черенками, саженцами и сеянцами с открытой корневой системой осенью на участках с переувлажнением, глинистыми или тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Приказ Минприроды России от 14.08.2019 № 546 "О внесении изменения в Правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.09.2019 № 55859) действует до 1 января 2021 года.

15) Обновлены формы грузовых перевозочных документов на железнодорожном транспорте.

Приказом утверждены формы:

железнодорожной транспортной накладной;

дорожной ведомости;

квитанции о приеме груза.

Не подлежащим применению признан приказ МПС России от 18.06.2003 № 39 "Об утверждении Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом" с внесенными в него изменениями и дополнениями.

Приказ Минтранса России от 19.06.2019 № 191 "Об утверждении Единых форм перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2019 № 55834) опубликован 9 сентября 2019 г. на Официальном интернет-портале правовой информации.

15) Минтранс России актуализирует нормативную правовую базу.

В приказе Минтранса России от 16.09.2019 № 299 "О признании не подлежащими применению актов Министерства путей сообщения СССР и Министерства путей сообщения Российской Федерации" приведены 78 актов Министерства путей сообщения СССР и 67 актов Министерства путей сообщения Российской Федерации, признанных не подлежащими применению на территории Российской Федерации.

16) Установлен временный порядок предоставления госуслуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами Ростехнадзора.

Рассмотрение планов и схем развития горных пород осуществляется с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому.

За предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Временный порядок подлежит применению структурными подразделениями Ростехнадзора и его территориальными органами до вступления в силу соответствующего административного регламента.

Распоряжение Ростехнадзора от 16.08.2019 № 408-рп "О временном порядке предоставления государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" опубликовано не было.

17) Скорректирован регламент осуществления МЧС России контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности.

В Административном регламенте исполнения МЧС России государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Приказом МЧС России от 16.10.2013 № 665, а также в Административном регламенте исполнения МЧС России государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утв. Приказом МЧС России от 07.06.2016 № 312:

уточнены права должностных лиц МЧС России при проведении контрольных мероприятий;

установлены исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля и достижения целей и задач проведения проверки;

определены требования к организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

обновлен порядок и формы контроля за выполнением государственных функций;

утверждены новые формы предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, которые могут выдаваться по результатам проведения проверок.

Приказ МЧС России от 22.07.2019 № 381 "О внесении изменений в некоторые административные регламенты, утвержденные приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в части исполнения государственных функций по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности" (зарегистрировано в Минюсте России 11.09.2019 № 55879) опубликован 12 сентября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

18) Внесены изменения в некоторые регламенты МЧС России по вопросам предоставления государственных услуг по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Речь идет об административном регламенте по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном Приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291, и административном регламенте по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденном Приказом МЧС России от 24.08.2015 № 473, в которых:

уточняется порядок предоставления информации о государственной услуге;

уточняются сроки выполнения отдельных административных процедур;

устанавливается порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием портала госуслуг, административных процедур (действий);

обновляется порядок осуществления контроля за предоставлением государственной услуги и оспаривания действий (бездействия) и решений, принимаемых должностными лицами в процессе оказания государственной услуги.

Приказ МЧС России от 22.07.2019 № 382 "О внесении изменений в некоторые административные регламенты, утвержденные приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в части предоставления государственных услуг по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности" (зарегистрировано в Минюсте России 11.09.2019 № 55880) опубликован 12 сентября 2019 года на Официальном интернет-портале правовой информации.

19) Установлены особенности подготовки и принятия нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".

Поправками, в частности:

определен порядок направления на государственную регистрацию в Минюст России нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу отдельные обязательные требования, до принятия Правительственной комиссией по проведению административной реформы решения о завершении реализации механизма "регуляторной гильотины" и прекращении деятельности рабочих групп по реализации данного механизма по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти, созданных при ее подкомиссии;

закреплено полномочие Минюста России по проведению правовой экспертизы актов федеральных органов исполнительной власти, размещенных в общедоступных источниках информации, в случае непредставления указанных актов в Минюст России;

установлено, что нормативный правовой акт не может быть представлен на государственную регистрацию в Минюст России более 3 раз.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1200 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" вступает в силу с 30 сентября 2019 года.

 

 

Новости законодательства Российской Федерации за февраль 2019 г.

1) Утверждены типовые правила пользования транспортной подвесной канатной дорогой.

Типовые правила пользования подвесной канатной дорогой транспортной, утвержденные приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 486, определяют:

порядок организации и условия перевозок пассажиров и провоза ручной клади;

требования к информированию пассажиров, находящихся в подвижном составе канатной дороги, в том числе в кабинах, креслах, и на станциях канатной дороги.

Определено, в частности, что навигация на станциях и информирование пассажиров в подвижном составе должны дублироваться на английском языке.

В соответствии с типовыми правилами региональные органы власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают правила пользования канатной дорогой, которые могут учитывать региональные особенности ее функционирования.

2) Генпрокуратурой России даны рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В Методических рекомендациях по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, утвержденных Генпрокуратурой России 28.12.2018 № 74/3-34-2018) приводится, в частности:

обзор действующих нормативных актов в указанной сфере;

объекты прокурорского надзора за исполнением законов об обращении с отходами производства и потребления;

типичные нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления;

порядок информационного обеспечения надзора за исполнением законов об обращении с отходами производства и потребления;

методика осуществления надзора за исполнением законов об обращении с отходами производства и потребления;

порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных в сфере обращения отходов производства и потребления, их выявлении и предварительном расследовании;

перечень и описание мер прокурорского реагирования, принимаемых в связи с нарушениями законов об обращении с отходами производства и потребления.

3) Утверждены правила безопасности аммиачных холодильных систем и установок.

Правила устанавливают обязательные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов и их последствий на аммиачных холодильных установках и системах, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе токсичные и представляющие опасность для окружающей среды, а также способные образовать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси.

Приказом, помимо прочего, установлены требования к:

общей безопасности аммиачных холодильных установок и систем;

аппаратному оформлению;

размещению оборудования;

трубопроводам и арматуре;

зданиям и помещениям;

инженерному оборудованию зданий и сооружений;

системам контроля уровня загазованности и оповещения об аварийных утечках аммиака;

предохранительным устройствам;

системам контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты;

 оборудованию для систем холодоснабжения;

монтажным работам;

проведению испытаний сосудов (аппаратов), трубопроводов;

заполнению систем аммиаком;

эксплуатации систем холодоснабжения;

производству ремонтных работ;

средствам локализации аварийных ситуаций.

Утвержденные федеральные нормы и правила обязательны для выполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, связанную со стационарными холодильными установками и системами.

Приказ Ростехнадзора от 08.11.2018 № 539 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2019 № 53520) вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования.

4) Установлены требования к организации и проведению плавки всех типов гололедно-изморозевых отложений на проводах и грозозащитных тросах воздушных ЛЭП.

Приказом, в частности, устанавливаются:

условия организации плавки гололеда на проводах и грозозащитных тросах ЛЭП;

требования к определению схем плавки гололеда и методов плавки гололеда;

требования к релейной защите средств плавки гололеда;

правила проведения расчетов параметров режима плавки гололеда;

требования к разработке инструкций и программ плавки гололеда;

порядок подготовки и проведения плавки гололеда.

Приказ Минэнерго России от 19.12.2018 № 1185 «Об утверждении требований по плавке гололеда на проводах и грозозащитных тросах линий электропередачи» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2019 № 53476) вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования.

5) Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма приведены в соответствие с Законом о бюджете ФСС РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Поправками, в том числе:

приведен в соответствие с Федеральным законом от 28.11.2018 № 431-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» текст Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

установлена возможность увеличения объема средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, до 30 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости;

расширен перечень предупредительных мер, финансируемых за счет сумм страховых взносов (включено санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством);

увеличена с 10000 тысяч рублей до 25000 тысяч рублей сумма начисленных за предшествующий год страховых взносов страхователей, по которым решение о финансовом обеспечении предупредительных мер принимается территориальным органом ФСС РФ (в том числе после согласования с ФСС РФ).

Приказ Минтруда России от 03.12.2018 № 764н «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2019 № 53391) опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации.

6) Утверждены требования к заключению экспертной комиссии по декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Указанное заключение включает в себя, в числе прочего:

основание проведения экспертизы;

сведения об объекте экспертизы;

сведения об экспертном центре и экспертах;

сведения о достоверности информации, содержащейся в декларации безопасности гидротехнического сооружения;

выводы по результатам экспертизы.

Заключение оформляется в 2 экземплярах, подписывается руководителем экспертного центра, проводившего экспертизу, и экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертного центра (при наличии) и прошивается с указанием количества листов.

Приказ Ростехнадзора от 24.09.2018 № 456 «Об утверждении Требований к заключению экспертной комиссии по декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2019 № 53388) опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации.

7) В связи с ратификацией Россией Конвенции № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве уточнены российские правила по охране труда в сферах, связанных со строительством.

Определено, в частности, что при монтаже инженерного оборудования зданий и сооружений работы под воздействием сжатого воздуха выполняются с соблюдением требований Правил по охране труда в строительстве (утв. приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н). Кроме того, даны определения «средствам подмащивания», «строительной площадке», «подъемному (грузоподъемному) механизму».

В Правилах по охране труда при работе на высоте (утв. приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н) уточнено, что лестницы после их монтажа (сборки, изготовления) могут быть допущены к эксплуатации после соответствующих испытаний.

Работы на плоских и скатных крышах должны выполняться с соблюдением требований Правил по охране труда в строительстве.

Определено также, что при выполнении работ над поверхностными водными объектами, имеющими береговую линию, или на расстоянии ближе 2 м от береговой линии должны обеспечиваться следующие меры безопасности:

предупреждение падения людей в воду;

обеспечение в достаточном количестве спасательными плавсредствами, которые соответствуют требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623.

В Правилах по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (утв. приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н) определено, что ручной инструмент (как немеханизированный, так и механизированный) должен быть надлежащим образом сконструирован, изготовлен с учетом эргономических принципов, содержаться в хорошем рабочем состоянии согласно требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) и технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

Также работодатель должен предоставлять работникам необходимые инструкции по безопасному использованию ручного инструмента в форме, понятной для работников и соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования».

Приказ Минтруда России от 20.12.2018 № 826н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 288-ФЗ «О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции № 167)» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2019 № 53418) опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации.

8) Утвержден паспорт национального проекта «Экология».

Паспорт национального проекта «Экология», утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16.

Срок начала и окончания проекта: 1 октября 2018 г. - 31 декабря 2024 г.

Проект направлен на достижение следующих целей:

эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов;

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах;

повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;

экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое;

сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий;

обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

Национальный проект включает в себя ряд федеральных проектов, таких как «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий».

Приводится в числе прочего финансовое обеспечение реализации национального проекта.

9) Установлены нормы выдачи спецодежды и спецобуви работникам, занятым на вредных работах на торфозаготовительных и торфоперерабатывающих предприятиях.

Нормы выдачи устанавливаются в зависимости от вида выполняемых работ: для болотно-подготовительных и гидротехнических работ, работ по добыче, сушке и уборке торфа, работ по переработке торфа, работ по производству торфоизоляционных плит.

Также определены специальные сроки носки в зависимости от климатических поясов, в которых выполняются работы, для костюмов для защиты от пониженных температур, комбинезонов для защиты от пониженных температур и специальной обуви для защиты от пониженных температур.

Приказ Минтруда России от 20.12.2018 № 827н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2019 № 53350) вступает в силу по истечении 3 месяцев после его официального опубликования.

10) Минобрнауки России уполномочено осуществлять выполнение обязательств, вытекающих из Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Также Минпросвещения России уполномочено осуществлять выполнение Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2019 № 113 «О внесении изменений в пункт 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1118 и пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 720» опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации.

11) С 1 января 2019 года для учета пожаров и их последствий подразделениями федеральной государственной противопожарной службы используется новая форма карточки.

В карточку учета пожара включается, в частности, информация о:

объекте пожара;

последствиях пожара;

спасенных (эвакуированных) на пожаре;

развитии и тушении пожара;

задействованных силах и средствах пожаротушения;

погибших и травмированных на пожаре;

дополнительные сведения.

Карточка учета заполняется на каждый пожар должностным лицом территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора или структурного подразделения ФПС ГПС, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важных и режимных объектах, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, проводившим проверку сообщения о пожаре.

Должностные лица, составившие донесение о пожаре, представляют в подразделение органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту РФ или орган ГПН специального или воинского подразделения ФПС ГПС, обслуживающий территорию, где произошел пожар, информацию из донесения о пожаре для заполнения карточки не позднее 2-х суток с момента ликвидации пожара.

В порядке заполнения и представления карточки учета пожара приведены указания по заполнению каждого из полей карточки.

В соответствии с пунктом 3 приказа МЧС России от 24.12.2018 № 625 «О формировании электронных баз данных учета пожаров и их последствий» утратившим силу с 1 января 2019 года признается приказ МЧС России от 26.12.2014 № 727 «О совершенствовании деятельности по формированию электронных баз учета пожаров (загораний) и их последствий» с внесенными в него изменениями и дополнениями.

12) С 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года планируется проведение эксперимента по ведению документов, связанных с работой, в электронном виде без дублирования их на бумажном носителе.

В целях проведения эксперимента Правительство РФ определит перечень работодателей, участвующих в эксперименте, при их согласии.

Предусматривается, что в рамках эксперимента отобранные работодатели (далее - работодатель) должны будут осуществить следующие мероприятия:

установить виды документов, связанных с работой, в отношении которых будет проводиться эксперимент;

определить структурные подразделения организаций, участвующих в эксперименте (при необходимости);

подготовить и принять локальные нормативные акты и (или) внести в них изменения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии) в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ по вопросам проведения эксперимента, в том числе использования видов электронной подписи работодателем и работником;

ознакомить работников с порядком проведения эксперимента посредством использования информационной системы, применяемой работодателем либо на бумажном носителе.

Положения о порядке проведения эксперимента должны быть отражены в коллективном договоре или в соглашении с работником о его участии в эксперименте.

Предусматривается, что по заявлению работника (в письменном виде или направленному в порядке, установленном работодателем, на адрес электронной почты работодателя) о выдаче документов, связанных с работой, ведение которых осуществляется в электронном виде, работодатель обязан выдать их не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику копию приказа об увольнении работника, трудовой договор и сведения о трудовой деятельности работника способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью), поданном в письменном виде или направленном в порядке, установленном работодателем, на адрес электронной почты работодателя.

Расходы, связанные с ведением документов, связанных с работой, в электронном виде, включая приобретение и применение электронной подписи работника, несет работодатель.

Работодатель имеет право осуществлять хранение документов, связанных с работой, в электронном виде без дублирования на бумажном носителе. Передача дел на архивное хранение осуществляется работодателем в соответствии с порядком, установленном законодательством об архивном деле.

Предполагается, что за период проведения эксперимента будут решены вопросы обеспечения сохранности электронных документов постоянного и долговременного хранения в рамках реализации федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в течение 2019 года будет подготовлен ряд законопроектов, регламентирующих работу с электронными документами, а также будет урегулирован вопрос об использовании отечественных технических средств и программного обеспечения для осуществления хранения информации в электронном виде с обеспечением ее аутентичности, целостности и достоверности в течение установленных сроков хранения.

Информация о проекте Федерального закона «О проведении эксперимента по ведению документов, предусмотренных трудовым законодательством, связанных с работой, в электронном виде у отдельных работодателей» размещена на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Copyright 2012. | АНО ДПО 'Верифис'