Новости законодательства Российской Федерации
Декабрь 2013 г.

1) Утверждены правила оценки соответствия испытательных центров принципам надлежащей лабораторной практики

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1172 утверждены Правила признания и оценки соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития.

Признание и оценка соответствия осуществляются на основании проверки соблюдения требований документов в области стандартизации, включенных в перечень документов в области стандартизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 2067-р. Испытательные лаборатории (центры), которые проводят неклинические (доклинические) лабораторные исследования объектов, содержащихся в пестицидах, косметической продукции, лекарственных средствах для медицинского применения, лекарственных средствах для ветеринарного применения, пищевых и кормовых добавках, а также в химических веществах промышленного назначения, вправе в добровольном порядке подать заявление в орган мониторинга в целях получения или подтверждения статуса соответствия испытательной лаборатории (центра) принципам надлежащей лабораторной практики.

Признание соответствия испытательной лаборатории (центра) принципам надлежащей лабораторной практики проводится в форме предварительной и полной инспекции. Предварительная инспекция проводится в целях определения возможности проведения полной инспекции. При проведении процедуры признания соответствия заявитель оплачивает проведение предварительной инспекции до подачи заявления о прохождении предварительной инспекции в размере 200 тыс. рублей. Предварительная инспекция проводится в срок, не превышающий 3 месяцев со дня приема органом мониторинга от заявления о прохождении предварительной инспекции. После проведения инспекционной группой оценки поданных документов предварительная инспекция проводится по месту осуществления деятельности испытательной лаборатории (центра).

Заявление о прохождении полной инспекции подается заявителем в орган мониторинга в произвольной форме в срок не позднее 3 месяцев со дня получения копии приказа о результатах проведения предварительной инспекции. Заявитель оплачивает проведение полной инспекции при проведении процедуры признания соответствия в размере 300 тыс. рублей. Полная инспекция проводится по месту осуществления деятельности испытательной лаборатории (центра) инспекционной группой, проводившей предварительную инспекцию. Полная инспекция проводится в срок, не превышающий 3 месяцев со дня приема органом мониторинга от заявителя заявления о прохождении полной инспекции. В течение 3 рабочих дней после принятия решения о присвоении статуса соответствия орган мониторинга вносит сведения об испытательной лаборатории (центре) в реестр испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, и направляет заявителю копию приказа.

Испытательная лаборатория (центр) обязана проходить оценку соответствия принципам надлежащей лабораторной практики не позднее 2 лет со дня присвоения статуса соответствия или прохождения предыдущей оценки соответствия. Оценка соответствия проводится в форме инспекции, осуществляемой инспекционной группой. Проведение инспекции при проведении оценки соответствия испытательной лаборатории (центра) принципам надлежащей лабораторной практики осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами правил для полной инспекции. Размер оплаты за проведение инспекции при проведении процедуры оценки соответствия составляет 300 тыс. рублей.

Решения, действия (бездействие) органа мониторинга и его должностных лиц при осуществлении признания соответствия и при проведении оценки соответствия могут быть обжалованы в судебном порядке, а также в досудебном порядке в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

2) Установлен коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2013 года N 1179 установлено, что с 1 января 2014 года коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2014 года, составляет 1,05.

Дата вступления постановления в силу - 28 декабря 2013 года.

3) Работники, допускаемые к выполнению работ в электроустановках, обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ

Приказом Минтруда России от 24.07.2013 N 328н установлены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок.

Правила распространяются на работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала, а также на работодателей (физических и юридических лиц), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

Обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам.

Правила устанавливают в том числе:

1. требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках;
2. организационные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ в электроустановках;
3. порядок оформления перерывов в работе и повторных допусков к работе в электроустановке;
4. правила по охране труда при выполнении работ на воздушных линиях электропередачи и т.д.

В приложениях приведены формы необходимых документов, например, форма удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках.

Приказ вступит в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования.

4) Вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»

Вступил в силу приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (зарегистрирован Минюстом России 19.04.2013 № 28222), которым утверждены Правила, устанавливающие требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств.

В соответствии с данным приказом признано не подлежащим применению постановление Госгортехнадзора России 05.06.2003 № 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (зарегистрировано Минюстом России 20.06.2003 № 4812).

Компанией «ТЕРМИКА» для Комплекта «ОКС:Норматив» выпущен норматив 00203 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

5) Вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»

Вступил в силу приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (зарегистрирован Минюстом России (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2013 № 28138), которым утверждены Правила, устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, кроме конденсированных взрывчатых веществ.

В соответствии с данным приказом признано не подлежащим применению постановление Госгортехнадзора России 05.05.2003 № 29 «Об утверждении Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2003 № 4537).

Компанией «ТЕРМИКА» для Комплекта «ОКС:Норматив» выпущен норматив 00202 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».

6) Установлены новые требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах по хранению и переработке растительного сырья

Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», которые определяют требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Правила предназначены для применения, в частности:

1. при разработке технологических процессов, разработке документации, эксплуатации, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов;
2. при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на объектах;
3. при разработке обоснования безопасности объектов;
4. при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Предусмотрено, в частности, что в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах разрабатываются и составляются:

1. технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта;
2. технологические регламенты и схемы;
3. паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки;
4. паспорта на взрыворазрядные устройства.

Признано не подлежащим применению Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 10.06.2003 N 85 «Об утверждении «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья».

Новые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев после официального опубликования.

Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606.

7) Внесены уточнения в переходные положения, касающиеся принятия технических регламентов Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР ТС 002/2011), «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011)

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.12.2013 N 285 «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. N 710» установлено, в частности, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технических регламентов, до дня вступления в силу технических регламентов, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 августа 2016 года.

До 1 августа 2016 года допускается:

1. производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технических регламентов;
2. производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежащей до дня вступления в силу технических регламентов обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке);
3. ввод в эксплуатацию объектов и элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия объектов и элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта установленным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011).

Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

8) Утверждены планы по разработке стандартов, обеспечивающих соблюдение требований ряда техрегламентов Таможенного союза

Решениями Коллегии ЕЭК от 26.11.2013 NN 270-272 утверждены программы по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований техрегламентов Таможенного союза, а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции и применения и исполнения требований следующих технических регламентов:

1. «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012),
2. «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР ТС 006/2011),
3. «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012).

Кроме того, решениями Коллегии ЕЭК от 26.11.2013 NN 273, 274 внесены изменения в аналогичные программы, принятые в отношении технических регламентов Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) и «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

Согласно Решениям в период по 2018 год предполагается разработать и пересмотреть более 60 межгосударственных стандартов.

Дата вступления Решений в силу - 27.12.2013.

9) Разработан проект технического регламента Таможенного союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»

Данный технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года и устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Таможенного союза требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, выпускаемым в обращение на территории Таможенного союза, а также требования к их маркировке для обеспечения их свободного перемещения.

Технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для предотвращения, снижения риска возникновения, ограничения развития пожара и ограничения распространения его опасных факторов, тушения пожара, спасения людей, защиты жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.

10) Подготовлен проект усиления контроля госконтроля в области технического регулирования

22.11.2013 в Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона N 391043-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».

Законопроектом предлагается наделить органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с установленной компетенцией (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.) полномочиями по признанию недействительными сертификатов соответствия, ранее выданных с нарушением требований Федерального закона «О техническом регулировании» органами по сертификации, действие аттестата аккредитации которых прекращено либо в отношении которых принято решение о сокращении соответствующей области аккредитации. О принятых решениях по признанию недействительными сертификатов соответствия органы государственного контроля (надзора) за со! блюдением требований технических регламентов в 15-дневный срок со дня принятия решения будут информировать Федеральную службу по аккредитации, к полномочиям которой относится формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия.

Также законопроектом предлагается наделить органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов правом направлять в Федеральную службу по аккредитации информацию о необходимости прекращения действия аттестата аккредитации органа по сертификации, отсутствующего по указанному в аттестате аккредитации местонахождению юридического лица (местожительству индивидуального предпринимателя).

Кроме того, законопроектом предлагается возложить полномочия федерального органа исполнительной власти, организующего формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, на национальный орган по аккредитации.

Предполагается, что внесенные проектом изменения вступят в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением норм о передаче органами по сертификации в национальный орган по аккредитации в электронной форме копий дел об обязательной сертификации, осуществления национальным органом по аккредитации хранения этих копий дел и предоставления их по запросу органам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, которые вступят в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования.

11) Вступили в силу новые Правила проведения техосмотра самоходных машин и других видов техники

26 ноября 2013 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 13.11.2013 N 1013, которым в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены Правила проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием.

Правила устанавливают порядок и периодичность проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием. Под самоходными машинами и другими видами техники понимаются тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, за исключением колесных внедорожных мототранспортных средств, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепы к ним.

Технический осмотр машин организуется и проводится органами гостехнадзора.

Машины подлежат техническому осмотру со следующей периодичностью:

1. внедорожные автотранспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие помимо сиденья водителя более 8 сидячих мест, - каждые 6 месяцев;
2. остальные машины - ежегодно.