1) Президентом РФ утверждена новая Доктрина информационной безопасности России.
Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» утвердил новую доктрину. Признана утратившей силу ранее действовавшая Доктрина информационной безопасности РФ (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895).
Доктрина является основой для формирования государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также для выработки мер по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности.
Согласно Доктрине, национальными интересами России в информационной сфере являются:
В числе основных информационных угроз значатся:
2) Уточнен порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Приказ Минтруда России от 15.11.2016 № 650н «О внесении изменений в Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 91» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2016 № 44592) уточнил порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Установлено, в частности, что уплата налогов, зачисляемых в ФСС РФ, за период с 1 января 2001 года по 31 декабря 2010 года, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством о налогах и сборах за период с 1 января 2017 года подтверждается документами колхоза, производственного кооператива, религиозной или иной организации (физического лица) об уплате за застрахованное лицо указанных налогов или страховых взносов.
Внесены также иные уточнения, связанные с передачей администрирования страховых взносов в Федеральную налоговую службу.
3) Установлены требования промышленной безопасности к опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов.
Приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2016 № 44503) установил требования промышленной безопасности к опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов.
Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций. Правила не распространяются на опасные производственные объекты хранения нефтепродуктов, имеющих упругость паров выше 93,3 кПа.
Правилами сформулированы:
Приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.
4) Ростехнадзором утверждены правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирования жидкого аммиака.
Приказ Ростехнадзора от 09.11.2016 № 466 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирования жидкого аммиака» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2016 № 44560) утвердил новые правила.
Правила предназначены для применения при:
Правила не распространяются на внутризаводские трубопроводы организаций, производящих и потребляющих жидкий аммиак.
Приказ вступает в силу по истечении шести месяцев с момента официального опубликования.
5) Ростехнадзором утверждены требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.
Приказ Ростехнадзора от 21.11.2016 № 490 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2016 № 44707) утвердил соответствующие требования.
Требования предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих неразрушающий контроль технических устройств, зданий и сооружений, применяемых или эксплуатируемых на опасных производственных объектах (ОПО), в том числе их конструкций, элементов сборочных единиц, деталей, наружных и внутренних покрытий, полуфабрикатов, заготовок и материалов.
При проведении контроля должны учитываться требования по безопасному производству работ на ОПО, на которых применяются или эксплуатируются конкретные технические устройства, здания и сооружения, установленные иными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.
6) Росприроднадзором даны разъяснения по некоторым вопросам, касающимся постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Письмо Росприроднадзора от 13.12.2016 № АС-03-04-36/25233 «Дополнительные разъяснения по вопросам, связанным с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» даны соответствующие разъяснения.
В частности, сообщается следующее:
Росприроднадзор также обращает внимание, что основная информация о постановке на государственный учет объектов НВОС и о ведении реестра объектов НВОС размещена на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет».
7) Ростехнадзором обновлена форма акта о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте, а также извещения об аварии на опасном объекте.
Приказ Ростехнадзора от 14.11.2016 № 471 «Об утверждении формы акта о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте и формы извещения об аварии на опасном объекте» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2016 № 44649) обновил форму акта о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте, а также извещения об аварии на опасном объекте.
Речь идет об опасных объектах, техническое расследование причин аварий на которых осуществляется в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 19.08.2016 № 818. К таким объектам относятся лифты, подъемные платформы для инвалидов и эскалаторы (кроме метрополитена).
В новой форме извещения об аварии на опасном объекте в число опасных объектов включен также пассажирский конвейер (движущаяся пешеходная дорожка).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.08.2014 № 848, в случае аварии на опасном объекте, владелец объекта в течение 24 часов принимает решение о проведении технического расследования причин аварии и создании комиссии по расследованию, в состав которой включаются представители владельца, органа местного самоуправления, на территории которого располагается объект, и страховщика, с которым заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца объекта. Результаты технического расследования оформляются актом о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте.
Кроме того, в случае возникновения аварии владелец объекта в течение 24 часов направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения объекта извещение об аварии.
Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 18.11.2014 № 519, которым были утверждены ранее действовавшие формы извещения об аварии на опасном объекте и акта технического расследования причин аварий на опасных объектах.
8) Определены приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.
Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» определил приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.
Целью государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
Установлено, что приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны, в числе прочего, являются:
Проведение единой государственной политики в области гражданской обороны обеспечивает Правительство РФ.
Источниками ресурсного обеспечения являются:
Настоящие Основы являются документом стратегического планирования Российской Федерации.
9) Минтрансом России обновлены правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом.
Приказ Минтранса России от 26.09.2016 № 281 «Об утверждении Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2016 № 44804) обновил соответствующие правила.
Насыпью перевозятся грузы, представляющие собой однородную массу фракционных составляющих твердых частиц в форме порошка, зерен, гранул, капсул, кусков, обладающих подвижностью (сыпучестью).
Навалом перевозятся грузы, погрузка которых производится с укладкой или без укладки в вагоне, которые по своим физическим свойствам не могут быть отнесены к насыпным грузам, например, лом и отходы, брикеты, мелкие металлические изделия (гайки, подкладки, шурупы), лесные грузы.
К перевозке железнодорожным транспортом насыпью и навалом допускаются грузы, перечень которых утвержден приказом Минтранса России от 19.09.2013 № 294 «Об утверждении Перечня грузов, которые могут перевозиться железнодорожным транспортом насыпью и навалом».
Не подлежащим применению признан Приказ МПС России от 16.06.2003 № 22 «Об утверждении Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом».
10) Установлены требования к безопасному осуществлению перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении, с учетом положений Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Приказ Минтранса России от 05.09.2016 № 262 «О внесении изменений в Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2016 № 44750) установил требования к безопасному осуществлению перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении, с учетом положений Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Безопасность перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении обеспечивается, в частности, соблюдением следующих специальных требований:
При осуществлении перевозки опасных грузов субъектом транспортной деятельности должны соблюдаться меры предосторожности, предусмотренные в главе 1.10 ДОПОГ.
11) Ростехнадзором утверждены новые требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций.
Приказ Ростехнадзора от 16.11.2016 № 483 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2016 № 44712) утвердил новые требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций.
Новые требования распространяются в полном объеме на проектируемые блоки атомных станций.
Приведение в соответствие с новыми требованиями условий эксплуатации блоков действующих атомных станций, а также сооружаемых блоков атомных станций, лицензии на сооружение которых выданы до момента ввода в действие настоящих требований, должно производиться с одновременным внесением изменений в условиях действия лицензии на сооружение или на эксплуатацию.
Признано утратившим силу Постановление Ростехнадзора от 04.10.2004 № 2, которым были утверждены ранее действовавшие требования.
12) Информацию о востребованных на рынке труда, перспективных и новых профессиях можно будет получить на государственном информационном ресурсе «Справочник профессий».
Федеральный закон от 28.12.2016 № 495-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сообщает, что информацию о востребованных на рынке труда, перспективных и новых профессиях можно будет получить на государственном информационном ресурсе «Справочник профессий».
«Справочник профессий» (далее - Справочник) является базовым государственным информационным ресурсом и размещается в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации».
Порядок формирования, ведения и актуализации Справочника и перечень содержащейся в нем информации устанавливаются Правительством РФ.
Доступ к информации, содержащейся в Справочнике, осуществляется на безвозмездной основе с использованием информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».
Кроме того, внесены изменения в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», которыми уточняется, какие периоды не будут засчитываться в срок альтернативной гражданской службы, расширяются полномочия организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, а также предусматривается, что при использовании гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, отпуска по уходу за ребенком ему предоставляется свободное от работы время для проезда к месту использования указанного отпуска и обратно.
13) С 1 января 2017 года вступает в силу порядок разработки оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации работников и соискателей.
Приказ Минтруда России от 01.11.2016 № 601н «Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45047) вступает в силу с 1 января 2017 года.
В соответствии с утвержденным Положением оценочные средства - это комплекс заданий, критериев оценки, используемых центрами оценки квалификаций при проведении профессионального экзамена на соответствие квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Оценочные средства содержат описание материально-технического и кадрового обеспечения оценочных мероприятий и разрабатываются по наименованиям квалификаций, сведения о которых включены в реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации.
Оценочные средства разрабатываются в соответствии со структурой оценочных средств согласно приложению к Положению.
Совет по профессиональным квалификациям организует разработку оценочных средств. Определены, в том числе, содержание оценочного средства, этапы разработки оценочных средств.
14) Обновлены правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-16).
Приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2016 № 44843) обновил правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-16).
Правилами установлены требования к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при обращении с ними в организациях, в том числе в организациях, выполняющих работы по обращению с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.
Правилами, в частности, определены:
Утратившим силу признан Приказ Ростехнадзора от 31.01.2012 № 67 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных материалов».
15) Установлены требования к организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, направленные на предупреждение аварий и инцидентов в нефтяных шахтах и на обеспечение готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.
Приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2016 № 44837) установил требования к организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, направленные на предупреждение аварий и инцидентов в нефтяных шахтах и на обеспечение готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.
Приказом, в частности, определены:
Приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.
16) В Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом скорректированы допустимые осевые нагрузки транспортных средств.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2016 № 1442 «О внесении изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом» скорректировало допустимые осевые нагрузки транспортных средств.
Постановление издано в соответствии с Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 17.05.2016 № АПЛ16-142, которым третья и четвертая строки второго столбца приложения № 2 (допустимые осевые нагрузки транспортных средств) к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом признаны частично недействующими в связи с неопределенностью при толковании диапазона значений расстояния между сближенными осями от 1 до 1,3 метров и от 1,3 до 1,8 метров включительно.
В связи с этим Постановлением внесены изменения в приложение № 2 к Правилам с целью недопущения противоречия принципу правовой определенности.
Также в Правилах предусмотрена норма, согласно которой при размещении делимого груза на транспортном средстве осевые нагрузки транспортного средства с таким грузом не должны превышать допустимые осевые нагрузки, установленные в приложении № 2 к Правилам.
17) Правила начисления, учета и расходования средств на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний приведены в соответствие с законодательством.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2016 № 1434 «О внесении изменений в Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привело данные правила в соответствие с законодательством.
Изменения законодательства обусловлены передачей с 1 января 2017 года налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.
Вопросы, связанные с начислением, учетом и расходованием средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, урегулированы нормами Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев...», с изменениями, вступающими в силу с 1 января 2017 года.
В этой связи, в частности, уточняются порядок определения объекта обложения страховыми взносами на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и базы для начисления страховых взносов, а также положения, касающиеся осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.