Версия для слабовидящих: Вкл Выкл Изображения: Вкл Выкл Размер шрифта: A A A Цветовая схема: A A A

Новости законодательства Российской Федерации (февраль 2016г.)

1) Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будут осуществлять как МЧС России, так и региональные органы исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 утвержден государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правительством РФ утвержден новый порядок осуществления такого надзора. Ранее действовавший порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 712, признан утратившим силу.

Установлено, что государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок.

Органами, осуществляющими федеральный государственный надзор, являются:

-  структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора;

-  структурные подразделения территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, а также территориальные отделы (отделения, инспекции) этих структурных подразделений.

Порядок осуществления регионального надзора устанавливается высшими исполнительными органами власти субъектов РФ.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор, в пределах своих полномочий осуществляют:

-  организацию и проведение проверок выполнения федеральными и региональными органами власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

-  производство по делам об административных правонарушениях.

Должностные лица имеют право:

-  беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной копии распоряжения или приказа о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;

-  запрашивать у федеральных и региональных органов власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка, документы и информацию, относящиеся к предмету проверки;

-  выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

2) Отдельные акты Правительства РФ в области промышленной безопасности приведены в соответствие с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1421 внесены изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам исполнения государственных функций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В Правилах регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов конкретизированы федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют регистрацию подведомственных опасных производственных объектов в государственном реестре, а также закреплено, что Ростехнадзор в пределах своих полномочий обеспечивает утверждение формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

В Правилах подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено, что внесение изменений в ежегодный план допускается, в том числе в случае изменения класса опасности подлежащего проверке опасного производственного объекта – в части исключения плановой проверки из ежегодного плана.

В Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности уточнены требования к сведениям, представляемым в лицензирующий орган для получения и для переоформления лицензии.

3) Обновлена методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности.

Приказом МЧС России от 02.12.2015 № 632 внесены изменения в приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382.

В частности, изменения внесены в положения, посвященные основным расчетным величинам индивидуального пожарного риска, статистическим данным о частоте возникновения пожаров в зданиях, в положения, посвященные эвакуации из помещений, и иные положения.

4) Населению будут прививаться навыки адекватных действий в условиях чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом от 30.12.2015 № 448-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Законом внесен ряд иных изменений в законодательство в области обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В частности, будут создаваться территориальные и местные пожарно-спасательные гарнизоны, определена система управления ими и организация службы в них. Вводится понятие «подготовка населения в области гражданской обороны», включающее в себя не только обучение населения в области гражданской обороны, но и привитие населению практических знаний, умений и навыков, необходимых для организации защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих как при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также адекватность действий в условиях этих опасностей.

5) С 11 января 2016 года вступили в силу Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

степень опасности отхода для окружающей среды;кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход для окружающей среды. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов – исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10. Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, осуществляется по аттестованным методикам (методам) измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

Действие утвержденных Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

6) Застройщиков обязали организовывать досмотр для обеспечения безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2016 № 29 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, внесение изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта (автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства, метрополитена) на этапе их проектирования и строительства, а также объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким объектам, и отнесенных к охранным зонам земель транспорта.

В частности, предусмотрено, что застройщик объекта транспортной инфраструктуры устанавливает предварительную категорию строящегося объекта исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных Федеральным законом «О транспортной безопасности», сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках такого объекта транспортной инфраструктуры.

Проектирование объектов осуществляется с учетом их предварительной категории или присвоенной категории реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры и обеспечения реализации утвержденных требований. Разрабатываемая проектная документация для строительства объекта транспортной инфраструктуры включает в себя текстовую и графическую части, предусматривающие определенные проектные решения в сфере безопасности.

На период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств, загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.

Застройщик в срок не позднее чем 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта обязан разработать, утвердить и направить в Ространснадзор 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта, отражающего сведения о реализуемых мерах безопасности.

Взаимосвязанные поправки также внесены в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

7) Ростехнадзором утверждена новая инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля».

Инструкция предназначена для работников организаций, занимающихся проектированием и строительством угольных шахт и разработкой угольных пластов подземным способом, работников территориальных органов Ростехнадзора, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, обслуживающих шахту, и других организаций, деятельность которых связана с эксплуатацией шахт.

Инструкция устанавливает порядок:

отнесения угольных пластов к категории склонных к самовозгоранию; определения склонности шахтопластов к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания угля; ведения горных работ на пластах, склонных к самовозгоранию; ведения горных работ на пластах, в отработанную часть которых распространился экзогенный пожар;предупреждения эндогенных пожаров; контроля эндогенной пожароопасности;обнаружения и локации очагов самонагревания и самовозгорания угля в целиках и выработанных пространствах;ведения контроля самонагревания и состояния эндогенного пожара; локализации и ликвидации очагов самонагревания угля; тушения эндогенных пожаров; ведения работ в контуре потушенного пожара.

Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 № 635 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу, обнаружению, локации и контролю очагов самонагревания угля и эндогенных пожаров в угольных шахтах».

Приказ вступает в силу 21.07.2016.

8) В федеральный классификационный каталог отходов включены новые позиции.

Приказом Росприроднадзора от 15.12.2015 № 1008 внесены дополнения и изменения в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445.

Каталог дополнен позициями, касающимися отходов:

производства восстановленного табака;транспортировки и хранения древесного сырья;производства хроматов и эпоксидов;газоочистки при производстве резиновых изделий;производства извести;производства изделий из асфальта или аналогичных материалов;газоочистки при производстве минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий из них;зачистки оборудования при производстве чугуна, стали, ферросплавов;производства элементов электронной аппаратуры;рафинирования меди;утилизации органических растворителей;упаковки из бумаги и картона;при химической чистке одежды, текстильных и меховых изделий.

Кроме того, внесены уточнения в отдельные позиции перечня.

9) Обновлен порядок утверждения Ростехнадзором деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации.

Приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации.

Заявителем в рамках государственной услуги может быть собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация либо их уполномоченные в соответствии с законодательством.

Определены в том числе требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, сроки ее предоставления, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Ростехнадзора.

В приложениях приведена в том числе контактная информация Ростехнадзора, блок-схема государственной услуги, а также структура регистрационного номера декларации безопасности ГТС.

Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 20.02.2012 № 117, регулирующий аналогичные правоотношения.

10) Обновлены государственные нормативные требования охраны труда при проведении производственных процессов и работ, связанных с хранением, транспортированием и реализацией продуктов переработки нефти.

Приказом Минтруда России от 16.11.2015 № 873н утверждены Правила по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов.

Утвержденные правила распространяются на работодателей, осуществляющих хранение, транспортирование и реализацию нефтепродуктов.

Приказом установлены, в частности, требования охраны труда:

при организации проведения работ, связанных с хранением, транспортированием и реализацией нефтепродуктов;предъявляемые к производственным помещениям (производственным площадкам), размещению оборудования и организации рабочих мест;при осуществлении производственных процессов и эксплуатации оборудования;при проведении технического обслуживания и ремонта оборудования;предъявляемые к транспортировке и хранению исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства.

Федеральный государственный надзор за соблюдением правил осуществляют должностные лица Роструда и его территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах РФ).

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении требований Правил, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Утратившим силу признается Постановление Минтруда России от 06.05.2002 № 33 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций».

Приказ вступает в силу 04.05.2016.

11) Проект Приказа Росприроднадзора "Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора"

Росприроднадзором предлагается форма расчета суммы экологического сбора

Проект подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) и Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора".

Указанными нормативными правовыми актами предусматривается, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона об отходах.

Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, включая упаковку, по которым установлены нормативы утилизации отходов от использования товаров.

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Росприроднадзором.

Проектом предусматривается, что форма будет состоять из двух разделов: в первом будут указываться общие сведения о производителе, импортере готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров; во втором - непосредственно расчет экологического сбора.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенного в обращение на территории РФ, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

12) Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении»

16 декабря 2015 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении разработанный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении».

Документ направлен на устранение пробелов в нормативно-правовом регулировании и приведение Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 367) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 23.30), в соответствии с которыми органы государственного энергетического надзора уполномочены на осуществление контроля и надзора за безопасностью тепловых установок и сетей (за исключением бытовых установок и сетей). Наличие необходимых нормативно-правовых оснований позволит полноценно планировать и осуществлять контрольно-надзорную деятельность в отношении теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Законопроект предлагает дополнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» положениями, устанавливающими:

  • полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор в сфере теплоснабжения по проведению проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Плановые проверки потребителей тепловой энергии законопроектом не предусматриваются;
  • полномочия федеральных органов в сфере теплоснабжения по разработке требований безопасности в сфере теплоснабжения, не относящихся к продукции или связанных с требованиями к продукции, процессам эксплуатации;
  • обязанность теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

13) Полномочия по формированию и ведению Российского регистра гидротехнических сооружений переданы от Росводресурсов Ростехнадзору.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2015 № 1378 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признан утратившим силу подпункт 5.5.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов.

Определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Минтрансом России.

Ространснадзор обеспечивает формирование и представление в Ростехнадзор материалов по поднадзорным объектам для ведения соответствующих разделов Регистра.

Информация, содержащаяся в Регистре, предоставляется в порядке, определяемом Ростехнадзором.

Мы сотрудничаем

Заказать консультацию
Наверх